Karnatakas Bhoomi ermöglichte 6,7 Millionen Landwirten, ihre eigenen Grundbucheinträge auszudrucken

Vor 2002 lagerten Karnatakas 20 Millionen Grundbucheinträge – das Record of Rights, Tenancy and Crops, das 6,7 Millionen landwirtschaftliche Haushalte für Kredite, Verkäufe und Gerichtsverfahren benötigten – in Papierregistern, die von 9.000 Dorfbuchhaltern geführt wurden, von denen jeder drei oder vier Dörfer betreute. Eine Kopie zu erhalten bedeutete, den Buchhalter zu finden, zu warten und zu zahlen: typischerweise 100–2.000 Rupien, bis zu 10.000 Rupien, wenn ein Beamter ein unklares Detail eintrug. Die Einträge veralteten, und Landstreitigkeiten machten schätzungsweise 60 % der anhängigen Gerichtsverfahren Indiens aus.

Chief Minister S. M. Krishna gab in der Haushaltsrede 2000–01 die öffentliche Zusage, dass computerisierte RTCs bis zum 31. März 2001 jeden Landwirt erreichen würden. Rajeev Chawla, der E-Governance-Sekretär, der zum Projektchampion wurde, leitete die Anstrengung gemeinsam mit dem National Informatics Centre. Bis März 2002 waren an allen 177 Taluks digitale Grundbuch-Kioske in Betrieb, und in jedem Taluk erließ der Deputy Commissioner eine Bekanntmachung, die die computerisierte RTC zur einzigen rechtsgültigen Kopie machte. Dorfbuchhalter konnten überhaupt keine manuellen Einträge mehr ausstellen.

Die Mechanik erledigte die Korruptionsbekämpfung. Ein Landwirt druckt eine RTC am Kiosk für einen festen Preis von 15 Rupien (etwa 0,32 US-Dollar), Verhandeln ist nicht möglich. Etwa 0,8 Millionen Landwirte pro Monat holten ihre Einträge ab. Mutationsanträge werden in der Reihenfolge des Eingangs bearbeitet – was Günstlingswirtschaft zurückdrängt – und eskalieren automatisch, wenn ein Steuerbeamter einen Antrag 50 Tage lang liegen lässt. Jede Transaktion wird protokolliert, was auch die Kioskbetreiber rechenschaftspflichtig macht.

Die Weltbank wählte Bhoomi als eines von drei indischen Projekten für ihre Konferenz zur Skalierung 2004 in Shanghai aus, und bis Februar 2004 versuchten mehr als acht indische Bundesstaaten, es nachzubilden. Die ehrliche Grenze des Modells: Beamte behielten den Ermessensspielraum bei der Genehmigung von Mutationen, sodass die schwierigere Hälfte der Reform – dort, wo Urteilsvermögen erforderlich ist – weiterhin auf Aufsicht angewiesen war.

Den Kiosk zur einzigen legalen Tür zu einem Grundbucheintrag machen

Die Bestechung lag im Ermessensspielraum bei der Ausstellung von Kopien, nicht in den Daten selbst – also wurde genau dieser Ermessensspielraum beseitigt.

Eine feste, maschinell gedruckte Gebühr von 15 Rupien gab jedem Landwirt einen legalen Weg, der weit billiger war als jede Bestechung.

Eine Bekanntmachung pro Taluk, dass nur computerisierte RTCs gültig sind, machte den Kiosk unumgänglich statt optional.

Warteschlangen nach dem Prinzip „Wer zuerst kommt, mahlt zuerst“ plus automatische Eskalation nach 50 Tagen schlossen den Kanal der Günstlingswirtschaft.

Ein Projektchampion widmete über ein Jahr lang 80 % seiner Zeit Bhoomi, mit ausdrücklicher politischer Rückendeckung durch den Chief Minister.

Die Digitalisierung von Einträgen beseitigt Korruption nicht, solange ein Torwächter die Auslieferung kontrolliert. Selbstbedienung mit fester Gebühr und Protokollierung beseitigt die Mautstelle – Ehrlichkeit hineinkonstruieren, nicht Unehrlichkeit kontrollieren.

Bhoomi wurde Indiens Referenzprojekt für E-Governance: vorgestellt auf der Weltbank-Konferenz in Shanghai im Mai 2004, innerhalb von zwei Jahren von mehr als acht Bundesstaaten nachgebildet und gefolgt von Plänen für eine zentrale Landesdatenbank und tausend öffentlich-private Dorfkioske. Karnataka weitete die Idee später auf die Erteilung von Mutationsgenehmigungen über dieselben Kioske aus, mit Statusabfragen auf Touchscreens an 20 von ihnen. Das Muster der Beseitigung von Ermessensspielraum – die Maschine stellt das Dokument aus, das Protokoll zeichnet die Transaktion auf – wurde zur Vorlage, auf der Indiens spätere Grundbuch- und Bescheinigungsprogramme aufbauten.