O Bhoomi de Karnataka permitiu que 6,7 milhões de agricultores imprimissem seus próprios registros de terras

Antes de 2002, os 20 milhões de registros de terras de Karnataka — o Record of Rights, Tenancy and Crops (Registro de Direitos, Posse e Cultivos) de que 6,7 milhões de famílias agricultoras precisavam para empréstimos, vendas e processos judiciais — viviam em livros de papel mantidos por 9.000 contadores de aldeia, cada um cobrindo três ou quatro aldeias. Obter uma cópia significava encontrar o contador, esperar e pagar: tipicamente Rs 100–2.000, chegando a Rs 10.000 se um funcionário escrevesse um detalhe ambíguo. Os registros ficavam desatualizados, e as disputas de terras representavam uma estimativa de 60% dos processos judiciais pendentes na Índia.

O Ministro-Chefe S. M. Krishna assumiu um compromisso público no discurso orçamentário de 2000–01 de que os RTCs informatizados chegariam a todos os agricultores até 31 de março de 2001. Rajeev Chawla, o secretário de governo eletrônico que se tornou o campeão do projeto, conduziu o esforço com o National Informatics Centre (Centro Nacional de Informática). Até março de 2002, quiosques digitais de registros de terras operavam em todos os 177 taluks, e em cada taluk o Comissário Adjunto emitiu uma notificação que tornava o RTC informatizado a única cópia legalmente válida. Os contadores de aldeia não podiam mais emitir registros manuais de forma alguma.

A mecânica fez o trabalho anticorrupção. Um agricultor imprime um RTC no quiosque por um valor fixo de Rs 15 (cerca de US$ 0,32), sem negociação possível. Cerca de 0,8 milhão de agricultores por mês retiravam seus registros. Os pedidos de mutação são tratados por ordem de chegada — cortando o favoritismo — e escalam automaticamente se um oficial de receita retiver um por 50 dias. Toda transação é registrada, tornando os operadores de quiosque também responsáveis.

O Banco Mundial selecionou o Bhoomi como um de três projetos indianos para sua conferência de ampliação de escala em Xangai em 2004, e até fevereiro de 2004 mais de oito estados indianos estavam tentando replicá-lo. O limite honesto do modelo: os oficiais mantiveram discricionariedade sobre a aprovação de mutações, então a metade mais difícil da reforma — onde o julgamento é necessário — ainda dependia de supervisão.

Fazer do quiosque a única porta legal para um registro de terras

A propina vivia na discricionariedade sobre a emissão de cópias, não nos próprios dados — então a discricionariedade foi o que se removeu.

Uma taxa fixa de Rs 15 impressa por máquina deu a cada agricultor um caminho legal muito mais barato do que qualquer propina.

Uma notificação por taluk de que apenas os RTCs informatizados são válidos tornou o quiosque inevitável, não opcional.

Filas por ordem de chegada mais escalonamento automático após 50 dias fecharam o canal de favoritismo.

Um campeão do projeto dedicou 80% de seu tempo ao Bhoomi por mais de um ano, com cobertura política explícita do ministro-chefe.

Digitalizar registros não mata a corrupção enquanto um guardião controla a entrega. O autoatendimento com uma taxa fixa e um registro remove a cabine de pedágio — projete a honestidade, não policie a desonestidade.

O Bhoomi tornou-se o projeto de governo eletrônico de referência da Índia: apresentado na conferência de Xangai do Banco Mundial em maio de 2004, replicado por mais de oito estados em dois anos, e seguido por planos de um banco de dados central estadual e mil quiosques públicos-privados em aldeias. Karnataka mais tarde estendeu a ideia à emissão de aprovações de mutação pelos mesmos quiosques, com verificação de status em telas de toque em 20 deles. O padrão de remoção de discricionariedade — a máquina emite o documento, o registro registra a transação — tornou-se o modelo sobre o qual os programas posteriores de registros de terras e certificados da Índia foram construídos.