카르나타카의 부미(Bhoomi), 670만 농민이 직접 토지 기록을 출력하게 하다

2002년 이전, 카르나타카의 2,000만 건 토지 기록 — 대출, 매매, 소송에 필요했던 670만 농가의 권리·소작·작물 기록(RTC) — 은 9,000명의 마을 회계원이 보관한 종이 등록부에 있었다. 각 회계원은 서너 개 마을을 담당했다. 사본을 받으려면 회계원을 찾아가 기다리고 돈을 내야 했는데, 보통 100~2,000루피였고 직원이 모호한 내용을 기재하면 10,000루피까지 올라갔다. 기록은 시의적절하게 갱신되지 않았고, 토지 분쟁은 인도 미결 법원 사건의 약 60%를 차지하는 것으로 추정되었다.

S. M. 크리슈나 당시 주총리는 2000–01년 예산 연설에서 전산화된 RTC가 2001년 3월 31일까지 모든 농민에게 전달될 것이라고 공개적으로 약속했다. 프로젝트 책임자가 된 전자정부 담당 비서 라지브 차울라는 국가정보센터(NIC)와 함께 이 사업을 이끌었다. 2002년 3월까지 177개 탈룩 전역에서 디지털 토지 기록 키오스크가 운영되었고, 각 탈룩에서 부지사(Deputy Commissioner)는 전산화된 RTC만이 법적으로 유효한 사본임을 명시하는 고시를 발표했다. 마을 회계원은 더 이상 수기 기록을 발급할 수 없게 되었다.

이 작동 방식이 반부패 역할을 했다. 농민은 키오스크에서 고정 요금 15루피(약 0.32달러)로 RTC를 출력하며, 협상의 여지가 없다. 한 달에 약 80만 명의 농민이 자신의 기록을 출력했다. 변경 신청은 선착순으로 처리되어 편애가 줄어들고, 세무 공무원이 50일 동안 처리를 미루면 자동으로 상급 단계로 이관된다. 모든 거래가 기록되어 키오스크 운영자도 책임을 지게 된다.

세계은행은 부미를 2004년 상하이 확장 회의를 위해 인도 프로젝트 세 개 중 하나로 선정했고, 2004년 2월까지 인도 8개 이상의 주가 이를 모방하려 했다. 이 모델의 솔직한 한계는 공무원이 변경 승인에 대한 재량권을 유지했기 때문에, 판단이 필요한 개혁의 더 어려운 절반은 여전히 감독에 의존했다는 점이다.

키오스크를 토지 기록에 접근하는 유일한 법적 통로로 만들었다

뇌물은 데이터 자체가 아니라 사본 발급에 대한 재량권에 존재했다. 그래서 제거된 것은 바로 그 재량권이었다.

고정된 15루피의 기계 인쇄 수수료는 모든 농민에게 어떤 뇌물보다 훨씬 저렴한 법적 경로를 제공했다.

전산화된 RTC만 유효하다는 탈룩별 고시는 키오스크를 선택 사항이 아닌 필수 경로로 만들었다.

선착순 대기열과 50일 후 자동 이관은 편애의 통로를 막았다.

한 프로젝트 책임자는 1년 넘게 시간의 80%를 부미에 쏟았고, 주총리의 명시적인 정치적 보호를 받았다.

기록을 디지털화한다고 해서 중간 관리자가 전달을 통제하는 한 부패가 사라지지는 않는다. 고정 요금과 기록이 있는 셀프서비스는 통행료 징수소를 없앤다. 부정을 감시하지 말고, 정직을 설계에 담아라.

부미는 인도의 대표적인 전자정부 프로젝트가 되었다. 2004년 5월 세계은행 상하이 회의에서 소개되었고, 2년 안에 8개 이상의 주가 이를 모방했으며, 이후 주 중앙 데이터베이스와 1,000개의 민관 협력 마을 키오스크 계획으로 이어졌다. 카르나타카는 나중에 이 아이디어를 확장하여 같은 키오스크를 통해 변경 승인을 발급하고, 그중 20개소에서는 터치스크린으로 진행 상황을 확인할 수 있게 했다. 기계가 문서를 발급하고 기록이 거래를 남기는 재량권 제거 패턴은 인도의 이후 토지 기록 및 증명서 프로그램이 기반으로 삼은 템플릿이 되었다.