カルナータカ州のBhoomiは670万人の農民が自分の土地記録を印刷できるようにした

2002年以前、カルナータカ州の2000万件の土地記録——融資、売買、訴訟に必要とされる670万の農家世帯のための権利・借地・作物記録（RTC）——は、それぞれ3、4の村を担当する9000人の村会計士が保管する紙の台帳に存在していた。写しを入手するには会計士を見つけ、待ち、支払う必要があり、通常は100〜2000ルピー、職員が曖昧な記載をした場合は1万ルピーにまで跳ね上がった。記録は時代遅れになり、土地紛争はインドの係属中の訴訟の推定60%を占めていた。

S・M・クリシュナ首相は2000〜01年度の予算演説で、コンピュータ化されたRTCが2001年3月31日までにすべての農民に届くという公約を表明した。プロジェクトの推進者となった電子ガバナンス担当長官のラジーヴ・チャウラは、国家情報センターとともにこの取り組みを指揮した。2002年3月までに、177のすべてのタルクでデジタル土地記録キオスクが稼働し、各タルクで副収税官がコンピュータ化されたRTCのみを法的に有効な写しとする告示を発した。村会計士はもはや手書きの記録を一切発行できなくなった。

仕組みそのものが汚職対策の役割を果たした。農民はキオスクで15ルピー（約0.32ドル）の固定料金でRTCを印刷でき、交渉の余地はない。月に約80万人の農民が記録を取得した。変更申請は先着順で処理され——えこひいきが排除され——収税官が50日間放置すると自動的にエスカレーションされる。すべての取引が記録され、キオスク運営者も説明責任を負う。

世界銀行はBhoomiを2004年の上海スケールアップ会議のためにインドの3つのプロジェクトの一つに選び、2004年2月までに8つ以上のインドの州がこれを模倣しようとしていた。このモデルの正直な限界は、職員が変更承認に関する裁量を保持し続けたため、改革のより困難な半分——判断を要する部分——は依然として監督に依存していたことである。

キオスクを土地記録への唯一の法的窓口とした

賄賂はデータ自体ではなく写しの発行に関する裁量の中に存在していた——だからこそ裁量が排除された。

15ルピーの固定された機械印刷料金により、すべての農民に賄賂よりはるかに安い法的経路が与えられた。

コンピュータ化されたRTCのみが有効であるとするタルクごとの告示により、キオスクは任意ではなく不可避のものとなった。

先着順の待ち行列と50日後の自動エスカレーションが、えこひいきの経路を閉ざした。

一人のプロジェクト推進者が1年以上にわたり時間の80%をBhoomiに費やし、首相からの明確な政治的後ろ盾があった。

記録をデジタル化しても、ゲートキーパーが交付を管理している限り汚職はなくならない。固定料金とログを伴うセルフサービスが料金所を排除する——不正を監視するのではなく、誠実さを設計に組み込むのだ。

Bhoomiはインドの電子ガバナンスの参照プロジェクトとなった。2004年5月の世界銀行上海会議で紹介され、2年以内に8つ以上の州で模倣され、その後、州の中央データベースと1000の官民共同村キオスクの計画が続いた。カルナータカ州は後にこのアイデアを拡張し、同じキオスクを通じた変更承認の発行を行い、そのうち20か所ではタッチスクリーンで状況確認ができるようにした。裁量排除のパターン——機械が文書を発行し、ログが取引を記録する——は、その後のインドの土地記録・証明書プログラムが基づくテンプレートとなった。