解決方案
特馬(Tema)是迦納的主要港口,也是內陸國家布吉納法索、馬利與尼日的出海通道——2008年中期,這三國分別占其過境貿易的40%、24%與21%。2006年之前,從特馬到布吉納法索邊境帕加(Paga)的818公里路程需時超過五天。當時只有貨櫃會加封條;其餘85%的貨物則以海關官員護送的車隊運送。只要一輛車拋錨,整個車隊就會停擺;卡車與文件必須在邊境口岸集中處理;而護送人員往往未能監督其所隨行的貨物。
從2006年起,迦納海關總署(CEPS)圍繞三種廉價的護送替代方案重建了這套系統。加封條刻意採用低技術:貨櫃使用傳統鎖具,其餘貨物則以尼龍帶將防水布固定在金屬環上——該報告稱此系統高度可靠,是與迦納及內陸國家卡車司機共同選定的。2006年,國營保險公司(SIC)成為唯一保證人,但費用計價方式從按貨物價值的0.5%改為按實際面臨風險的關稅的0.5%,因此免稅貨物可免費通行;SIC取得即時海關資料,保證金也能迅速解除。
接著,紙本往返流程走入歷史。GCNET海關系統的過境模組——也就是營運迦納貨物單一窗口的同一個公私合營機制——於2006年在帕加上線,並於2007年2月推廣至所有邊境口岸,因此保證金可在貨物抵達時即時解除。載運分運單貨物的卡車可在自身車輛準備就緒時出發,不必等整份申報完成。自2007年9月起,發訊器即時追蹤過境卡車,由GCNET營運,費用約等於舊有的護送成本,並在入境、出境及內陸檢查站設置攝影機。
2006年底,貨櫃卡車的過境時間降至3.3天,非貨櫃卡車為3.4天,車輛為2.3天;到2008年,降至三天。該報告也記錄了迦納拒絕的事項:一項僅認證符合道路適航性與品質標準之車輛的提案遭到否決——此舉會激怒運輸業,且該區域並無統一的檢測程序。改為授權一組選定的車主,達到了同樣的效果,卻避免了衝突。
成果
信任封條、保證金與嗶聲——而非護送
奏效原因
封條可遏阻貨物被轉移,保證金可在發生時提供補償,追蹤器則可定位貨物——因此護送的唯一職能有了三種更廉價的替代方案。
按面臨風險的關稅而非貨物價值收取0.5%,意味著保證金只為國家實際面臨的風險定價,而免稅貨物可免費通行。
電子解除保證金消除了前往阿克拉的紙本往返流程,該流程曾使保證金在貨物早已離去後仍被扣住。
允許分運單貨物在每輛卡車準備就緒時出發,終結了車隊制度所強加的邊境集中等待。
追蹤費用與舊有護送成本相當,因此卡車司機以相同費用換得遠少的延誤——無須買通任何人。
可借鑑之處
當某項管制是為了捕捉罕見的失效情況時,不要按最壞情況配置人力。應購置預防(封條)、補償(按真實風險曝險定價的保證金)與偵測(比貨物更快的訊號)。
後續發展
改革向北推進。布吉納法索與馬利的卡車加封條做法開始向迦納看齊;2009年3月,三國的過境保證人簽署了2006年首次提出的費用分攤「保證人鏈」,使在旅程起點支付的一筆費用可在沿途保證人之間分配。仍有兩項限制未解:迦納的保證僅在迦納境內有效,因此營運商仍須為下一個國家另行購買保證;而迦納、馬利與布吉納法索於2006年5月簽署的電子過境公約,仍待迦納國會批准。
追溯依據
參考來源
- Investment Climate in Practice no. 10 (Trade Logistics): Ghana Leads West Africa in Transit Reform World Bank, Investment Climate Advisory Services · documents.worldbank.org