가나는 세관 호송을 봉인·보증·추적장치로 대체했고, 통과 시간은 5일에서 3일로 줄었다

가나의 주요 항구인 테마는 내륙국인 부르키나파소, 말리, 니제르로 가는 해상 통로로, 2008년 중반 통과 무역의 각각 40퍼센트, 24퍼센트, 21퍼센트를 차지했다. 2006년 이전에는 테마에서 부르키나 국경의 파가까지 818킬로미터를 가는 데 닷새 이상이 걸렸다. 컨테이너만 봉인되었고, 나머지 85퍼센트의 화물은 세관원이 호송하는 차량 행렬로 이동했다. 차량 한 대가 고장 나면 행렬 전체가 멈췄고, 트럭과 서류는 국경에서 모아야 했으며, 호송관은 자신이 동행하는 화물을 감독하지 못하는 경우가 많았다.

2006년부터 CEPS는 호송을 대신할 세 가지 값싼 대체 수단을 중심으로 시스템을 재구축했다. 봉인은 의도적으로 저기술 방식을 택했다. 컨테이너에는 일반 자물쇠를, 나머지 화물에는 나일론 끈으로 금속 고리에 고정한 방수포를 사용했다. 이 보고서는 이 시스템을 매우 신뢰할 수 있다고 평가하며, 가나와 내륙국 화물차 운전자들과 함께 선택했다고 밝혔다. 2006년 국영보험회사(State Insurance Company)가 단독 보증인이 되었으나, 수수료는 화물 가액의 0.5퍼센트에서 실제로 위험에 노출된 관세의 0.5퍼센트로 다시 매겨졌고, 그에 따라 면세 화물은 무료로 이동했다. SIC는 실시간 세관 데이터를 받았고 보증서는 신속히 해제되었다.

그다음 종이 왕복 절차가 사라졌다. 가나의 화물 단일창구를 운영하는 동일한 민관 파트너십인 GCNET 세관 시스템의 통과 모듈은 2006년 파가에서 가동되어 2007년 2월까지 모든 국경 초소에 도달했고, 그에 따라 보증은 도착 시 해제된다. 분할 화물을 실은 트럭은 전체 신고가 완료될 때가 아니라 자신의 차량이 준비되는 대로 출발한다. 2007년 9월부터는 송수신 장치가 통과 트럭을 실시간으로 추적했으며, GCNET가 대략 예전 호송 비용과 맞먹는 수수료를 받고 운영했고, 입구·출구·내륙 검문소에 카메라가 설치되었다.

2006년 말 통과 시간은 컨테이너 차량 3.3일, 비컨테이너 차량 3.4일, 일반 차량 2.3일로 줄었고, 2008년에는 사흘로 줄었다. 이 보고서는 가나가 거부한 것도 기록한다. 도로 적합성과 품질 기준을 충족하는 차량만 인증하자는 제안은 거부되었다. 그것은 운송 부문의 반발을 불러일으킬 것이었고, 역내에는 조화된 검사 절차가 없었다. 선별된 소유주 집단에게 권한을 부여하는 방식이 그런 갈등 없이 같은 역할을 했다.

호송이 아니라 봉인과 보증과 신호음을 신뢰하라

봉인은 우회를 억제하고, 보증은 우회가 발생할 경우 보상하며, 추적장치는 우회를 찾아낸다. 그리하여 호송의 단 하나의 임무에 세 가지 값싼 대체 수단이 생겼다.

화물 가액이 아니라 위험에 노출된 관세의 0.5퍼센트를 부과함으로써 보증은 국가가 실제로 직면한 위험에만 가격을 매겼고, 면세 화물은 무료로 이동했다.

전자 보증 해제는 화물이 이미 떠난 뒤에도 보증을 붙잡아 두었던 아크라로의 종이 왕복 절차를 없앴다.

각 트럭이 준비되는 대로 분할 화물의 출발을 허용함으로써 차량 행렬 시스템이 강요했던 국경에서의 집결 대기가 끝났다.

추적 수수료가 예전 호송 비용과 맞먹었으므로 화물차 운전자들은 훨씬 적은 지연에 같은 비용을 지불했다. 누구에게도 뇌물을 줄 필요가 없었다.

드문 실패를 잡아내기 위한 통제가 존재할 때, 최악의 경우에 맞춰 인력을 배치하지 마라. 예방(봉인), 보상(실제 노출에 맞게 가격이 매겨진 보증), 탐지(화물보다 빠른 신호)를 사라.

개혁은 북쪽으로 확산되었다. 부르키나파소와 말리의 트럭 봉인 관행이 가나의 방식으로 수렴하기 시작했고, 2009년 3월 세 나라의 통과 보증인들은 2006년에 처음 제안된 수수료 분담 '보증인 연쇄'에 서명했으며, 그에 따라 여정 시작 시의 한 번의 지불이 경로를 따라 보증인들 사이에서 분할될 예정이었다. 두 가지 한계는 여전히 남아 있었다. 가나의 보증은 가나 안에서만 유효했으므로 운영자들은 다음 국가를 위해 별도의 보증을 여전히 구매했고, 2006년 5월 가나·말리·부르키나파소 사이에 서명된 전자 통과 협약은 가나 의회의 비준을 기다리고 있었다.