Ghana ersetzte Zollgeleitkolonnen durch Siegel, Bürgschaften und Transponder; der Transit verkürzte sich um fünf Tage auf drei

Tema, Ghanas Haupthafen, ist der Seeweg für die Binnenländer Burkina Faso, Mali und Niger – Mitte 2008 machten sie 40, 24 bzw. 21 Prozent seines Transithandels aus. Vor 2006 dauerten die 818 Kilometer von Tema nach Paga an der Grenze zu Burkina Faso über fünf Tage. Nur Container wurden versiegelt; die übrigen 85 Prozent der Sendungen wurden in Konvois unter Begleitung von Zollbeamten befördert. Eine einzige Panne hielt den gesamten Konvoi auf, Lastwagen und Papiere mussten an den Grenzübergängen zusammengeführt werden, und die Begleitpersonen versäumten es oft, die von ihnen begleitete Fracht zu beaufsichtigen.

Ab 2006 baute CEPS das System um drei billige Ersatzlösungen für die Begleitung herum neu auf. Die Versiegelung wurde bewusst einfach gehalten: konventionelle Schlösser an Containern und Planen, die mit Nylonbändern an Metallringen befestigt wurden, für den Rest – ein System, das die Quelle als sehr zuverlässig bezeichnet und das gemeinsam mit ghanaischen und aus Binnenländern stammenden Lastwagenfahrern gewählt wurde. 2006 wurde die State Insurance Company alleiniger Garantiegeber, doch die Gebühr wurde von 0,5 Prozent des Warenwerts auf 0,5 Prozent der tatsächlich gefährdeten Abgaben umgestellt, sodass zollfreie Fracht kostenlos befördert wurde; SIC erhielt Echtzeit-Zolldaten, und Bürgschaften wurden zügig freigegeben.

Dann entfiel der Papierumlauf. Das Transitmodul des Zollsystems GCNET – derselbe öffentlich-private Partnerschaftsbetrieb, der Ghanas einheitliches Warenfenster betreibt – ging 2006 in Paga in Betrieb und erreichte bis Februar 2007 jeden Grenzposten, sodass Garantien bei Ankunft freigegeben werden. Lastwagen mit Teilsendungen fahren ab, wenn ihr eigenes Fahrzeug bereit ist, nicht wenn die gesamte Anmeldung vollständig ist. Ab September 2007 verfolgten Transponder Transitlastwagen in Echtzeit; betrieben von GCNET gegen eine Gebühr, die ungefähr den alten Begleitungskosten entsprach, mit Kameras an Einfahrt, Ausfahrt und Binnenkontrollpunkten.

Ende 2006 sanken die Transitzeiten auf 3,3 Tage für containerisierte und 3,4 Tage für nicht containerisierte Lastwagen sowie auf 2,3 Tage für Fahrzeuge; bis 2008 auf drei Tage. Die Quelle hält auch fest, was Ghana ablehnte: Ein Vorschlag, nur Fahrzeuge zu zertifizieren, die die Standards für Verkehrstauglichkeit und Qualität erfüllen, wurde verworfen – er hätte den Transportsektor provoziert, und die Region hatte keine harmonisierten Prüfverfahren. Die Zulassung einer ausgewählten Gruppe von Eigentümern erfüllte denselben Zweck ohne den Streit.

Vertraue dem Siegel, der Bürgschaft und dem Signalton – nicht der Begleitung

Das Siegel schreckt von Zweckentfremdung ab, die Bürgschaft entschädigt dafür, falls sie eintritt, und der Transponder lokalisiert sie – so hatte die einzige Aufgabe der Begleitung drei billigere Ersatzlösungen.

Die Erhebung von 0,5 Prozent der gefährdeten Abgaben statt des Warenwerts bedeutete, dass die Garantie nur das Risiko bepreiste, dem der Staat tatsächlich ausgesetzt war, und zollfreie Fracht kostenlos befördert wurde.

Die elektronische Bürgschaftsfreigabe beseitigte den Papierumlauf nach Accra, der Garantien als Geisel gehalten hatte, nachdem die Waren bereits fort waren.

Die Erlaubnis, dass Teilsendungen abfahren, sobald jeder Lastwagen bereit war, beendete die Wartezeiten durch die Zusammenführung an der Grenze, die das Konvoisystem auferlegt hatte.

Die Tracking-Gebühr entsprach den alten Begleitungskosten, sodass die Lastwagenfahrer für deutlich weniger Verzögerung dasselbe zahlten – niemand musste freigekauft werden.

Wenn eine Kontrolle existiert, um einen seltenen Fehler zu erfassen, sollte man nicht für den schlimmsten Fall Personal vorhalten. Kaufe Prävention (ein Siegel), Entschädigung (eine Bürgschaft, bepreist nach dem tatsächlichen Risiko) und Entdeckung (ein Signal, das schneller ist als die Waren).

Die Reformen breiteten sich nach Norden aus. Die Praxis der Lastwagenversiegelung in Burkina Faso und Mali begann sich der ghanaischen anzunähern, und im März 2009 unterzeichneten die Transitgarantiegeber der drei Länder die gebührenteilende „Kette der Garantiegeber“, die erstmals 2006 vorgeschlagen worden war, sodass eine Zahlung zu Beginn der Reise unter den Garantiegebern entlang der Route aufgeteilt würde. Zwei Grenzen blieben offen: Ghanas Garantien waren nur innerhalb Ghanas gültig, sodass Betreiber für das nächste Land weiterhin eine separate Garantie kauften, und das im Mai 2006 unterzeichnete Übereinkommen über den elektronischen Transit zwischen Ghana, Mali und Burkina Faso wartete noch auf die Ratifizierung durch Ghanas Parlament.