1960年象牙海岸獨立時,大多數非洲國家都將公用事業國有化。象牙海岸反其道而行:1959年12月以4,000萬非洲法郎(FCFA)資本成立的SODECI,於1960年9月27日從法國營運商SAUR手中接手,並繼續以民營公司身分經營阿比讓的供水網絡。

這項安排不但沒有終止,反而日益深化。自1973年起,一項全國水利計畫讓SODECI得以擴張,並於1974年為內陸地區增設飲用水租約(affermage)。1987年,阿比讓與內陸的合約合併為單一的全國性租約(affermage),據此國家保留資產所有權,而民營公司則依可續約、受監管的合約負責營運。

這套設計在同儕失敗之處奏效。世界銀行PPIAF的評述指出,這項自1960年起實施、服務超過700萬人的安排,「數十年來提供優質服務,並在1990年代於擴大普及方面取得顯著進展」,且歷經內亂及2002年該國事實上的分裂仍具韌性。

制度化持續推進:1999年SODECI增設阿比讓的衛生租約;2000年成為非洲首家獲ISO 9001認證的民營公共服務公司;2008年供水合約續約至2008至2023年。如今SODECI在區域證券交易所(BRVM)上市,主要股東為Eranove,並為超過210萬用戶供應飲用水。

國家擁有管網;由一家民營營運商永久經營

資產所有權留在國家手中,消除了主權方面的反對理由,因此這份租約得以歷經獨立、政變與內戰而存續。

一家擁有長期可續約前景的民營營運商投資於效率——計量、維護、ISO 9001流程——而非等待預算撥款。

將合約合併為單一全國性租約(1987年),讓獲利的阿比讓網絡得以支撐較貧困的內陸地區,使擴張變得可負擔。

受監管的費率與合約續約建立了問責機制:表現不佳就失去租約,因此服務品質維持得夠高,得以持續續約。

一份穩定的租約——國家擁有資產,由一家民營營運商經營——勝過國有化與全面民營化:由於連續性載於合約,服務在內戰期間仍持續改善。

世界銀行PPIAF於2009年的說明稱這項安排是開發中國家歷史最悠久、規模最大的水務公私合營,服務超過700萬人,且歷經2002年的分裂仍具韌性。SODECI的供水合約續約至2008至2023年,該公司仍是非洲民營供水營運的標竿:獲ISO 9001認證、在BRVM上市且主要股東為Eranove,每年生產約3.6億立方公尺飲用水,服務超過210萬自來水用戶及106萬衛生服務用戶,並於2016年獲評AA-。

追溯依據

參考來源

  1. PPIAF Gridlines — Partnering for Water in the Côte d'Ivoire (lessons from 50 years of successful operation) World Bank PPIAF · ppp.worldbank.org ·
  2. Sodeci En Bref (company history) SODECI · sodeci.ci
  3. Société de distribution d'eau de la Côte d'Ivoire Eranove · eranove.com