案例库 · 战略与领导 · 战略决策 · 1960–1987
科特迪瓦从未将水务国有化;一个私营租赁合同自1960年起持续运行
科特迪瓦独立后未将水务收归国有;世界银行称该租赁合同是发展中国家最古老、规模最大的水务公私合作项目。
SODECI(科特迪瓦水务公司)
解法
科特迪瓦于1960年独立时,大多数非洲国家将公用事业国有化。科特迪瓦反其道而行之:SODECI成立于1959年12月,资本为4000万非洲法郎,1960年9月27日接替法国运营商SAUR,继续作为私营公司运营阿比让的供水网络。
这一安排不仅没有终结,反而深化了。自1973年起,一项国家水利计划让SODECI得以扩张,1974年又增加了内陆地区的饮用水租赁合同(affermage)。1987年,阿比让和内陆的合同合并为一个全国性的租赁合同,国家保留资产所有权,而私营公司在可续签的监管合同下运营。
这一设计在同侪失败之处取得了成功。世界银行PPIAF审查指出,该安排自1960年起实施,服务超过700万人,'数十年来提供了优质服务,并在1990年代在扩大接入方面取得了显著进展'——并且经受了内乱和2002年国家事实上的分裂的考验。
制度化的进程持续:1999年SODECI增加了阿比让的卫生租赁合同,2000年成为非洲第一家通过ISO 9001认证的私营公共服务公司,2008年供水合同续签至2008-2023年。如今SODECI在区域证券交易所(BRVM)上市,Eranove为主要股东,为超过210万客户提供饮用水。
生效的原因
- 将资产所有权保留在国家手中,消除了主权方面的反对意见,因此租赁合同在独立、政变和内战期间得以存续。
- 一个拥有长期可续签前景的私营运营商会投资于效率——计量、维护、ISO 9001流程——而不是等待预算。
- 1987年将合同合并为一个全国性的租赁合同,使盈利的阿比让网络能够补贴较贫困的内陆地区,使扩张变得可行。
- 受监管的水价和合同续签形成问责制:表现不佳则失去合同,因此服务质量得以保持,合同得以持续续签。
可借鉴之处
一个稳定的租赁合同——国家拥有资产,一个私营运营商运营——胜过国有化和完全私有化:服务在内战期间持续改善,因为连续性由合同保障。
后续进展
世界银行PPIAF报告(2009年)称该安排是发展中国家最古老、规模最大的水务公私合作项目,服务超过700万人,并能抵御2002年的分裂。SODECI的供水合同续签至2008-2023年,公司仍然是非洲私营水务运营的典范:通过ISO 9001认证,在BRVM上市,Eranove为主要股东,年产饮用水约3.6亿立方米,服务超过210万供水客户和106万卫生客户,2016年评级为AA-。
资料来源
- PPIAF Gridlines — Partnering for Water in the Côte d'Ivoire (lessons from 50 years of successful operation)
- Sodeci En Bref (company history)
- Société de distribution d'eau de la Côte d'Ivoire
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