A Seva Mandir mantinha cerca de 100 escolas informais de um único professor para crianças da zona rural de Udaipur, no Rajastão, que estavam fora do sistema governamental. Cada escola tinha exatamente um adulto presente, de modo que não havia colega, diretor ou pai no local para atestar se o professor havia comparecido ao trabalho; visitas de inspetores sem aviso prévio eram raras, previsíveis e fáceis de contornar com agendamento. Os professores recebiam um salário mensal fixo independentemente dos dias trabalhados, e os registros de presença autodeclarados eram triviais de falsificar.
As correções óbvias eram as que toda ONG e ministério já tentavam: enviar mais inspetores, moralizar sobre o dever para com os alunos ou descontar o pagamento por ausências relatadas no próprio registro do professor. Todas as três dependiam do mesmo elo quebrado — verificar, a baixo custo, que uma pessoa estava fisicamente presente em uma aldeia remota em uma determinada manhã — e nenhuma delas o corrigia. Mais inspetores significavam mais custo para um ganho marginal, já que as visitas continuavam infrequentes e previsíveis o suficiente para serem evitadas; descontar o pagamento autodeclarado apenas dava aos professores um motivo para subnotificar as ausências em vez de reduzi-las.
Fez com que um aluno fotografasse o professor com uma câmera com carimbo de data e hora à prova de adulteração no início e no fim de cada dia, e pagou por dia verificado em vez de um salário fixo.
O salário fixo tornava a ausência sem custo, então os professores faltavam com frequência.
Fotos com carimbo de data e hora tornaram a presença barata de verificar diariamente.
O pagamento por dia verificado tornou a assiduidade diretamente incentivada.
A verificação diária fechou a lacuna entre a ausência real e a ausência punida.
Quando verificar trabalhadores dispersos é custoso, torne a prova automática e barata, e então vincule o pagamento a ela.
A ausência de professores nas escolas com câmeras caiu de cerca de 44 por cento para aproximadamente 21-22 por cento, perto da metade da taxa do grupo de comparação, e os alunos ganharam cerca de 30 dias adicionais de instrução por ano. Após um ano, as notas nos testes nas escolas com câmeras eram 0,17 desvios-padrão mais altas do que nas escolas de comparação, e as crianças tinham probabilidade substancialmente maior de serem admitidas em escolas governamentais regulares depois. O programa custou cerca de US$ 120 por professor por ano, o equivalente a aproximadamente US$ 0,11 por dia extra de escolaridade proporcionado por criança.
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As fontes
- Encouraging Teacher Attendance through Monitoring with Cameras in Rural Udaipur, India Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab (J-PAL), MIT · povertyactionlab.org
- Monitoring Works: Getting Teachers to Come to School (NBER Working Paper 11880) National Bureau of Economic Research · nber.org