解決策
セヴァ・マンディルは、ラージャスターン州ウダイプールの農村部で、政府の制度の外にいる子どもたちを対象に、教師1人の非公式な学校を約100校運営していた。各学校には大人がちょうど1人しかいなかったため、教師が出勤したかどうかを保証してくれる同僚、校長、保護者は現場におらず、抜き打ちの視察はまれで、予測しやすく、日程を避けるのは容易だった。教師には勤務日数に関係なく定額の月給が支払われ、自己申告の出席簿は簡単に改ざんできた。
明らかな改善策は、どのNGOや省庁もすでに試みていたものだった。視察員を増やす、生徒への義務について説教する、教師自身の出席簿で報告された欠勤に対して給与を減額する、のいずれかである。これら3つはいずれも同じ壊れた連鎖に依存していた。すなわち、ある人物が特定の朝に遠隔の村に実際に居合わせたことを低コストで確認するということであり、どれもそれを解決しなかった。視察員を増やせば、視察は依然として頻度が低く、避けられるほど予測可能だったため、わずかな成果に対してコストが増えるだけだった。自己申告に基づく給与の減額は、教師に欠勤を減らすのではなく過少報告する理由を与えるだけだった。
達成したこと
生徒が改ざん防止のタイムスタンプ付きカメラで毎日の始業時と終業時に教師を撮影し、定額給与ではなく確認済みの日数に応じて支払った。
うまくいった理由
定額給与では欠勤にコストがかからないため、教師は頻繁に欠勤した。
タイムスタンプ付き写真により、毎日の在席確認が低コストで可能になった。
確認済みの日数に応じた支払いにより、出勤が直接的に動機付けられた。
毎日の確認により、実際の欠勤と罰則対象の欠勤との間のずれが埋められた。
応用できること
分散した労働者の確認にコストがかかる場合には、証明を自動的かつ低コストにし、それに給与を結び付ける。
その後
カメラ導入校における教師の欠勤は約44パーセントからおよそ21〜22パーセントに低下し、比較群のほぼ半分の水準となり、生徒は年間で約30日分の授業日を追加で得た。1年後、カメラ導入校のテストスコアは比較校より0.17標準偏差高く、子どもたちがその後通常の公立学校に入学できる可能性は大幅に高まった。プログラムのコストは教師1人あたり年間約120ドルで、子ども1人あたりに提供される追加の就学1日あたりおよそ0.11ドルに相当した。
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出典
- Encouraging Teacher Attendance through Monitoring with Cameras in Rural Udaipur, India Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab (J-PAL), MIT · povertyactionlab.org
- Monitoring Works: Getting Teachers to Come to School (NBER Working Paper 11880) National Bureau of Economic Research · nber.org