O ADB pagou à rede de Sumatra da PLN por resultados — clientes, linhas, alimentadores — e não por insumos

A rede de Sumatra tinha cerca de 6.000 MW de capacidade instalada em 2013, mas operava com um déficit médio de 250 MW, e a PLN enfrentava um investimento estimado em US$ 10,8 bilhões em sua rede, que não conseguiria financiar sozinha. Um empréstimo convencional teria financiado e auditado centenas de pequenos contratos — lento, caro e distante dos resultados.

Em 2015, o ADB aprovou US$ 600 milhões (US$ 575 milhões do ADB e US$ 25 milhões do Fundo de Infraestrutura da ASEAN) como seu primeiro empréstimo baseado em resultados no setor de energia, com o Banco Mundial acrescentando US$ 500 milhões em financiamento paralelo por resultados do programa. Os desembolsos estavam vinculados a seis indicadores vinculados ao desembolso, abrangendo clientes, vendas de energia, interrupções de alimentadores, linhas de transmissão reconduzidas, transformadores e linhas de média tensão.

Até 30 de junho de 2019, Sumatra tinha 14,54 milhões de clientes da PLN, 2.437,64 km-circuitos de linhas de transmissão reconduzidas, 3.226 novos transformadores e 2.817,26 km-circuitos de linhas de média tensão. A maioria dos indicadores foi atingida; apenas o crescimento das vendas de energia residencial ficou abaixo do esperado, porque os clientes estavam economizando energia.

Como os pagamentos seguiam resultados verificados por meio dos próprios sistemas da PLN, a concessionária manteve suas compras e se adaptou rapidamente, enquanto o ADB concentrou-se em resultados agregados e no fortalecimento institucional por meio de 26 planos de ação do programa. Na revisão de meio de período, ambos os lados elevaram as metas — o ciclo de retroalimentação do mecanismo funcionando conforme projetado.

Financiar resultados verificados, não insumos

O desembolso baseado em produtos adequou-se a obras de rede pequenas e dispersas, que afogariam um financiador baseado em insumos em auditorias de contratos.

O uso dos próprios sistemas da PLN reduziu os custos de transação e fortaleceu a instituição em vez de contorná-la.

Seis indicadores compartilhados alinharam o ADB, a PLN e o Banco Mundial em torno de um único marco de resultados.

A verificação criou um ciclo de retroalimentação: metas conservadoras foram identificadas e elevadas na revisão de meio de período.

Quando o trabalho consiste em muitas peças pequenas e dispersas, financiar resultados supera financiar insumos: o tomador mantém suas próprias compras, o financiador verifica os resultados e os custos de transação caem para ambos.

O programa fez parte de um pacote mais amplo do ADB para a rede da Indonésia, com financiamentos subsequentes previstos para Java-Bali e o leste da Indonésia. Seu modelo — desembolsar com base em resultados verificados por meio dos sistemas do tomador — tornou-se um modelo para as operações baseadas em resultados do ADB no setor de energia e além.