ADB zahlte an PLNs Sumatra-Netz für Ergebnisse – Kunden, Leitungen, Einspeisepunkte – nicht für Vorleistungen

Sumatras Netz hatte 2013 eine installierte Kapazität von etwa 6.000 MW und wies dennoch ein durchschnittliches Defizit von 250 MW auf, und PLN stand vor geschätzten Netzinvestitionen von 10,8 Mrd. US-Dollar, die es nicht allein finanzieren konnte. Ein konventionelles Darlehen hätte Hunderte kleiner Verträge finanziert und geprüft – langsam, kostspielig und weit entfernt von den Ergebnissen.

Im Jahr 2015 genehmigte die ADB 600 Mio. US-Dollar (575 Mio. US-Dollar von der ADB, 25 Mio. US-Dollar vom ASEAN Infrastructure Fund) als ihr erstes ergebnisbasiertes Darlehen im Energiesektor, wobei die Weltbank zusätzlich 500 Mio. US-Dollar im Rahmen einer parallelen Programm-für-Ergebnisse-Finanzierung bereitstellte. Die Auszahlung war an sechs auszahlungsgebundene Indikatoren geknüpft, die Kunden, Energieabsatz, Einspeiseunterbrechungen, mit neuem Leiterseil ausgestattete Übertragungsleitungen, Transformatoren und Mittelspannungsleitungen abdeckten.

Bis zum 30. Juni 2019 hatte Sumatra 14,54 Mio. PLN-Kunden, 2.437,64 Stromkreis-Kilometer mit neuem Leiterseil ausgestatteter Übertragungsleitungen, 3.226 neue Transformatoren und 2.817,26 Stromkreis-Kilometer Mittelspannungsleitungen. Die meisten Indikatoren wurden erreicht; nur das Wachstum des privaten Energieabsatzes wurde verfehlt, weil die Kunden Energie sparten.

Da die Zahlungen über die eigenen Systeme von PLN an verifizierte Ergebnisse geknüpft waren, behielt das Versorgungsunternehmen seine Beschaffung und passte sich schnell an, während sich die ADB auf aggregierte Ergebnisse und institutionelle Stärkung durch 26 Programmaktionspläne konzentrierte. Zur Halbzeit hoben beide Seiten die Zielwerte an – die Rückkopplungsschleife des Mechanismus funktionierte wie vorgesehen.

Finanzierung für verifizierte Ergebnisse, nicht für Vorleistungen

Die ergebnisbasierte Auszahlung passte zu kleinen, verstreuten Netzarbeiten, bei denen ein auf Vorleistungen ausgerichteter Kreditgeber in Vertragsprüfungen versinken würde.

Die Nutzung der eigenen Systeme von PLN senkte die Transaktionskosten und stärkte die Institution, statt sie zu umgehen.

Sechs gemeinsame Indikatoren richteten ADB, PLN und die Weltbank an einem einzigen Ergebnisrahmen aus.

Die Verifizierung schuf eine Rückkopplungsschleife: Konservative Zielwerte wurden erkannt und zur Halbzeit angehoben.

Wenn die Arbeit aus vielen kleinen, verstreuten Teilen besteht, ist die Finanzierung von Ergebnissen besser als die Finanzierung von Vorleistungen: Der Kreditnehmer behält seine eigene Beschaffung, der Kreditgeber verifiziert die Ergebnisse, und die Transaktionskosten sinken für beide.

Das Programm war Teil eines größeren ADB-Pakets für Indonesiens Netz, mit geplanten Folgefinanzierungen für Java-Bali und Ostindonesien. Sein Modell – die Auszahlung gegen verifizierte Ergebnisse über die Systeme des Kreditnehmers – wurde zur Vorlage für ergebnisbasierte ADB-Operationen im Energiebereich und darüber hinaus.