解決方案
蘇門答臘電網2013年裝置容量約6,000 MW,卻平均短缺250 MW,而 PLN 面臨估計108億美元、無法獨力籌措的電網投資。傳統貸款會資助並稽核數百件小型合約——緩慢、昂貴,且與成果脫節。
2015年亞銀核准6億美元(亞銀5.75億美元,東協基礎設施基金2,500萬美元),作為其能源領域首筆成果導向貸款,世界銀行另以平行計畫換成果融資追加5億美元。撥款與六項撥款掛鉤指標綁定,涵蓋用戶、售電量、饋線停電、更換導線的輸電線路、變壓器及中壓線路。
截至2019年6月30日,蘇門答臘有1,454萬 PLN 用戶、2,437.64電路公里更換導線的輸電線路、3,226台新變壓器及2,817.26電路公里中壓線路。多數指標達成;僅住宅售電成長未達標,因為用戶在節約用電。
由於付款透過 PLN 自有系統依經核實成果進行,該電力公司保留自身採購並能快速調整,而亞銀則聚焦總體成果,並透過26項計畫行動方案強化機構。期中時雙方調高目標——此機制的回饋迴路按設計運作。
達成什麼
依經核實成果放款,而非依投入
為何奏效
成果導向撥款適合小型、分散的電網工程,否則以投入為基礎的貸款方將淹沒於合約稽核中。
運用 PLN 自有系統降低交易成本,並強化該機構而非繞過它。
六項共同指標讓亞銀、PLN 與世界銀行圍繞單一成果架構協同一致。
核實創造回饋迴路:期中發現目標過於保守並予以調高。
可借鏡之處
當工作由許多小型分散項目組成時,資助成果勝過資助投入:借款人保留自身採購,貸款方核實成果,雙方交易成本均下降。
後續發展
該計畫是亞銀印尼電網大型援助方案的一部分,並規劃對爪哇—峇里及印尼東部提供後續貸款。其模式——透過借款人的系統依經核實成果撥款——成為亞銀能源及其他領域成果導向業務的範本。
追溯依據
參考來源
- Lessons from Using Results-Based Financing to Upgrade a Power Grid ADB Development Asia · development.asia ·
- Electricity Grid Strengthening—Sumatra Program ASEAN Infrastructure Fund · aseaninfrastructurefund.org