柬埔寨將村莊柴油營運商發牌而非取締；電價減半

柬埔寨農村依靠小型私人營運商供電：創業者經營孤立的柴油微電網，每天供電四小時，每千瓦時收費約0.60美元——此為2003年評估數字。國營電力公司EDC無力相助；全國裝機容量109兆瓦低於118兆瓦的需求，迫使EDC將供電削減至每天約三小時，而相當於電網供電的電力僅覆蓋約5%的農村家庭，城鎮家庭則為55%。教科書式的解法——將其關停，或逐村另建網絡——不是殘酷就是負擔不起。

2001年《電力法》走了第三條路：設立獨立監管機構柬埔寨電力管理局（EAC），並且不壓制村莊營運商，而是將其發牌為農村電力企業（REE）。世界銀行和亞洲開發銀行資助供給側：農村電氣化與輸電項目（1.5億美元外加亞開行共同融資，2003年），涵蓋230千伏越南互聯線、金邊周邊電網加固、國家控制中心，以及明確支持EDC與REE的「共生關係」，包括配電許可。

電網到達後，約53%的REE退役其小型低效柴油發電機，轉向EDC批量供電。每日供電時數由2003年的四小時增至2012年的十二小時，遠超八小時目標；約54%實現全天候供電。持牌REE地區的零售電價由每千瓦時0.60美元降至0.35美元，優於0.425美元的目標，因為REE以電網電力取代自發電，但保留了客戶。EAC向297家獨立發電商和REE發牌，目標為180家；到2009年，約175家經營微電網，23家經營併網網絡。

更廣泛的部門隨之推進。項目新增117,861戶家庭接電——565,733人，幾乎達到112,000戶的目標——將系統損耗由14%降至9.8%，並以近40兆瓦的總需求吸引工業客戶從自發電回流至電網供電。EDC自身容量由52兆瓦增至三倍達153兆瓦，全國容量達620兆瓦，事後經濟回報率為28.9%，評估時為19.8%。

為既有營運商發牌，然後向他們出售更便宜的電力

許可證讓每個營運商有了可失去的東西——合法特許經營權——因此村莊營運商配合電網擴張而非抵制。

營運商已擁有國營電力公司所缺的電桿、電錶和客戶關係；發牌使這些資本繼續運作，而非被註銷。

批量電網供電翻轉了每個REE的經濟帳：其柴油機成為成本最高的資產，因此退役它們是出於自身利益，而非合規要求。

一個獨立監管機構發放標準化許可證，使模式得以規模化——無需為每個村莊系統逐一談判。

電價目標定義在持牌REE的零售電錶處，因此改革是在村民實際付費之處評判，而非在發電廠門口。

不要對抗非正規的既有營運商——給他們特許地位。法律地位將分散的競爭者轉變為已建成的配電網絡；加上更便宜的供應來源和利潤動機，舊技術便會退役。

2009年國家戰略保留了這一框架：REE作為EDC的補充擴展網絡，長期政策鼓勵整合進EDC或更大實體。局限也誠實顯現：項目關閉時農村電力覆蓋率達14.5%，目標為22.5%——發牌和電價機制比鋪線運作得更快——而EDC的供電成本目標未達成（0.145美元對0.11美元），因油價上漲且越南廉價進口未達預期。持牌營運商的後繼者仍是農村配電的骨幹。