柬埔寨将乡村柴油运营商发牌规范而非取缔；电价减半

柬埔寨农村依靠小型私营运营商供电：创业者经营孤立的柴油微电网，每天供电四小时，每千瓦时收费约0.60美元——这是2003年的评估数据。国有电力公司EDC无能为力；全国装机容量109兆瓦低于118兆瓦的需求，迫使EDC将供电削减至每天约三小时，而相当于电网供电的电力仅覆盖约5%的农村家庭，城市家庭则为55%。教科书式的解决办法——关停它们，或逐村建设超越它们的设施——要么残酷，要么负担不起。

2001年《电力法》选择了第三条道路：设立独立监管机构柬埔寨电力管理局（EAC），并且不是压制乡村运营商，而是将其发牌为农村电力企业（REE）。世界银行和亚行资助了供电：农村电气化与输电项目（1.5亿美元加亚行联合融资，2003年），涵盖230千伏越南互联线路、金边周边电网加固、国家控制中心，以及对EDC与REE之间“共生关系”的明确支持，包括配电许可。

电网到达后，约53%的REE淘汰了其小型低效柴油发电机，转而使用EDC批量供电。每日供电时长从2003年的四小时增至2012年的十二小时，远高于八小时目标；约54%实现全天候供电。持牌REE地区的零售电价从每千瓦时0.60美元降至0.35美元，优于0.425美元的目标，因为REE用电网电力替代了自发电，但保留了客户。EAC向297家独立电力生产商和REE发放了许可证，目标是180家；到2009年，约175家经营微电网，23家经营并网网络。

更广泛的行业也随之发展。项目新增117,861户家庭接入——565,733人，几乎达到112,000户目标的全部——系统损耗从14%降至9.8%，并以近40兆瓦的总需求吸引工业客户从自发电转回电网供电。EDC自身容量从52兆瓦增至三倍达到153兆瓦，全国容量达到620兆瓦，事后经济回报率为28.9%，而评估时为19.8%。

给现有运营商发牌，然后向他们出售更便宜的电力

许可证让每个运营商有了可失去的东西——合法特许经营权——因此乡村运营商配合电网扩张而非抵制。

运营商已经拥有国有电力公司所缺乏的电杆、电表和客户关系；发牌使这些资本继续发挥作用，而不是被核销。

电网批量供电扭转了每个REE的经济账：其柴油发电机成为成本最高的资产，因此淘汰它们是出于自身利益，而非合规要求。

一个独立监管机构发放标准化许可证使模式得以规模化——无需为每个村庄系统进行定制谈判。

电价目标定义在持牌REE的零售电表处，因此改革是在村民实际付费的地方评判，而非在电厂门口。

不要与非正规的现有运营商对抗——给他们特许地位。法律地位将分散的竞争对手转变为已建成的配电网络；加上更便宜的供应来源和利润动机，旧技术自然退役。

2009年国家战略保留了这一框架：REE作为EDC的补充扩展网络，长期政策鼓励整合进EDC或更大实体。局限也如实显现：项目关闭时农村电力覆盖率达到14.5%，目标是22.5%——发牌和电价机制比架线工作见效更快——而EDC的供电成本目标未达成（0.145美元对0.11美元），因油价上涨且越南廉价进口未达预期。持牌运营商的继任者仍是农村配电的骨干。