案例库 · 财务与会计 · 财务决策 · 2015–2020
亚行按成果付费给PLN的苏门答腊电网——用户、线路、馈线，而非投入
亚行首个能源成果导向贷款仅按验证的成果向PLN付款；截至2019年年中，苏门答腊用户达1454万。
印度尼西亚国家电力公司（PLN）
解法
2013年，苏门答腊电网装机容量约6000兆瓦，但平均缺口达250兆瓦，PLN面临约108亿美元的电网投资需求，无法独自融资。传统贷款需要为数百个小合同提供资金并审计，过程缓慢、成本高，且与最终成果脱节。
2015年，亚行批准6亿美元（其中亚行提供5.75亿美元，东盟基础设施基金提供2500万美元）作为其能源领域首个成果导向贷款，世界银行以平行项目融资方式追加5亿美元。拨付与六项与拨付挂钩的指标挂钩，涵盖用户数、售电量、馈线中断次数、输电线路改造、变压器和中压线路。
截至2019年6月30日，苏门答腊拥有1454万PLN用户、2437.64回路公里的改造输电线路、3226台新变压器和2817.26回路公里的中压线路。大多数指标已达成；仅居民售电增长未达标，原因是客户在节约用电。
由于付款是依据PLN自身系统验证的成果进行的，PLN得以保留其采购流程并快速适应，而亚行则通过26项项目行动计划专注于总体成果和机构强化。在中期评估时，双方上调了目标——这一机制的反馈循环按设计运作。
生效的原因
- 产出导向的拨付方式适合小规模、分散的电网工程，若按投入导向，这些工程会让贷款方淹没在合同审计中。
- 利用PLN自身系统降低了交易成本，并强化了机构而非绕开它。
- 六个共享指标使亚行、PLN和世界银行围绕同一结果框架协同工作。
- 验证机制形成反馈循环：保守的目标在中期被发现并上调。
取得的成效为验证的成果贷款，而非投入聪明
可借鉴之处
当工程由许多零散的小块组成时，为成果买单优于为投入买单：借款方保留自己的采购流程，贷款方验证成果，双方交易成本均下降。
后续进展
该项目是亚行对印度尼西亚电网更大支持包的一部分，后续计划向爪哇-巴厘和印尼东部提供贷款。其模式——通过借款方系统按验证成果拨付——成为亚行在能源及其他领域成果导向操作的模板。
资料来源
- Lessons from Using Results-Based Financing to Upgrade a Power Grid
- Electricity Grid Strengthening—Sumatra Program
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