캄보디아, 마을 디젤 발전 사업자들을 금지하는 대신 면허를 부여하다; 요금은 절반으로

농촌 캄보디아는 소규모 민간 사업자들에 의존했다. 기업가들이 고립된 디젤 미니그리드를 운영하며 하루 네 시간 동안 킬로와트시당 약 0.60달러를 받았다 — 2003년 평가 수치다. 국영 전력회사 EDC는 도울 수 없었다. 국가 발전 용량 109메가와트가 수요 118메가와트에 미치지 못해 EDC는 공급을 하루 약 세 시간으로 줄여야 했고, 전력망 수준의 전기는 농촌 가구의 약 5퍼센트에만 도달했으며 도시 가구는 55퍼센트였다. 교과서적 해법 — 사업자들을 폐쇄하거나 마을마다 경쟁 설비를 짓는 것 — 은 잔인하거나 감당할 수 없었다.

2001년 전력법은 세 번째 길을 택했다. 독립 규제기관인 캄보디아 전력청(EAC)을 창설하고, 마을 사업자들을 억누르는 대신 농촌 전력 기업(REE)으로 면허를 부여했다. 세계은행과 ADB가 공급을 지원했다. 농촌 전력화 및 송전 프로젝트(1억 5천만 달러에 ADB 공동융자, 2003년)는 베트남 230kV 연계, 프놈펜 주변 전력망 보강, 국가 제어 센터, 그리고 배전 면허를 포함한 EDC와 REE의 '공생 관계'에 대한 명시적 지원을 포괄했다.

전력망이 도착하자 REE의 약 53퍼센트가 작고 비효율적인 디젤 발전기를 폐기하고 EDC 대량 공급으로 전환했다. 일일 서비스 시간은 2003년 네 시간에서 2012년 열두 시간으로 늘어 8시간 목표를 크게 웃돌았고, 약 54퍼센트는 24시간 운영으로 바뀌었다. 면허 REE 지역의 소매 요금은 킬로와트시당 0.60달러에서 0.35달러로 떨어져 0.425달러 목표를 능가했다. REE가 자가 발전을 전력망 전력으로 바꾸면서도 고객을 유지했기 때문이다. EAC는 목표 180개 대비 297개의 독립 발전 사업자와 REE에 면허를 부여했고, 2009년까지 약 175개가 미니그리드를, 23개가 전력망 연계 네트워크를 운영했다.

더 넓은 부문도 함께 움직였다. 프로젝트는 117,861건의 신규 가구 연결 — 565,733명, 목표 112,000가구의 거의 전부 — 을 달성했고, 계통 손실을 14퍼센트에서 9.8퍼센트로 줄였으며, 총수요 약 40메가와트에 달하는 산업 고객을 자가 발전에서 전력망 공급으로 되돌려 놓았다. EDC 자체 용량은 52메가와트에서 153메가와트로 세 배가 되었고 국가 용량은 620메가와트에 도달했으며, 사후 경제적 수익률은 평가 시 19.8퍼센트 대비 28.9퍼센트로 나타났다.

기존 사업자에게 면허를 부여하고, 그들에게 더 저렴한 전력을 판매하라

면허는 각 사업자에게 잃을 것 — 법적 사업권 — 을 주었기에 마을 사업자들은 전력망 확장에 저항하는 대신 협력했다.

사업자들은 이미 국영 전력회사에 없던 전봇대, 계량기, 고객 관계를 소유하고 있었다. 면허 부여는 그 자본을 상각하지 않고 계속 활용하게 했다.

대량 전력망 공급은 각 REE의 경제성을 뒤집었다. 디젤 발전기가 가장 비용이 높은 자산이 되었기에 폐기하는 것은 규제 준수가 아니라 자기 이익이었다.

단일 독립 규제기관이 표준화된 면허를 발급한 덕에 모델이 확장될 수 있었다. 마을 체계마다 맞춤 협상이 필요 없었다.

요금 목표는 면허 REE의 소매 계량기에서 정의되었기에, 개혁은 발전소 인도 지점이 아니라 주민들이 실제로 지불하는 곳에서 평가되었다.

비공식 기존 사업자와 싸우지 말고 인가하라. 법적 지위는 흩어진 경쟁자들을 설치된 배전 네트워크로 바꾼다. 더 저렴한 공급원과 이윤 동기를 더하면 옛 기술은 스스로 물러난다.

2009년 국가 전략은 기본 틀을 유지했다. REE는 EDC를 보완하는 네트워크 확장을 맡고, 장기 정책은 EDC나 더 큰 주체로의 통합을 장려한다. 한계도 솔직히 드러났다. 농촌 전력 보급률은 종료 시점에 목표 22.5퍼센트 대비 14.5퍼센트에 도달했다 — 면허와 요금 체계는 전선 부설보다 빠르게 작동했다 — 그리고 EDC의 공급 원가 목표는 달성되지 못했다(0.11달러 대비 0.145달러). 유가가 상승했고 베트남의 저렴한 수입 전력은 기대에 못 미쳤다. 면허 사업자들의 후계자들은 여전히 농촌 배전의 중추이다.