La BAD a rémunéré le réseau électrique de Sumatra de PLN sur les résultats — clients, lignes, départs — et non sur les intrants

Le réseau de Sumatra disposait d'environ 6 000 MW de capacité installée en 2013, mais accusait un déficit moyen de 250 MW, et PLN faisait face à des investissements de réseau estimés à 10,8 milliards de dollars US qu'elle ne pouvait pas financer seule. Un prêt conventionnel aurait financé et audité des centaines de petits contrats — lent, coûteux et éloigné des résultats.

En 2015, la BAD a approuvé 600 millions de dollars US (575 millions de dollars US de la BAD, 25 millions de dollars US du Fonds d'infrastructure de l'ASEAN) comme son premier prêt fondé sur les résultats dans le secteur de l'énergie, la Banque mondiale ajoutant 500 millions de dollars US en financement parallèle program-for-results. Les décaissements étaient liés à six indicateurs liés aux décaissements couvrant les clients, les ventes d'énergie, les interruptions de départs, les lignes de transport reconductrices, les transformateurs et les lignes moyenne tension.

Au 30 juin 2019, Sumatra comptait 14,54 millions de clients de PLN, 2 437,64 km-circuit de lignes de transport reconductrices, 3 226 nouveaux transformateurs et 2 817,26 km-circuit de lignes moyenne tension. La plupart des indicateurs ont été atteints ; seule la croissance des ventes d'énergie résidentielles a été manquée, car les clients économisaient l'énergie.

Parce que les paiements suivaient des résultats vérifiés au moyen des propres systèmes de PLN, le service public a conservé ses marchés publics et s'est adapté rapidement, tandis que la BAD se concentrait sur les résultats agrégés et le renforcement institutionnel à travers 26 plans d'action du programme. À mi-parcours, les deux parties ont relevé les cibles — la boucle de rétroaction du mécanisme fonctionnant comme prévu.

Prêter pour des résultats vérifiés, et non pour des intrants

Le décaissement fondé sur les produits correspondait à des travaux de réseau petits et dispersés qui auraient submergé un prêteur fondé sur les intrants sous les audits de contrats.

L'utilisation des propres systèmes de PLN a réduit les coûts de transaction et renforcé l'institution au lieu de la contourner.

Six indicateurs partagés ont aligné la BAD, PLN et la Banque mondiale autour d'un seul cadre de résultats.

La vérification a créé une boucle de rétroaction : des cibles prudentes ont été identifiées et relevées à mi-parcours.

Lorsque les travaux se composent de nombreuses petites pièces dispersées, financer les résultats vaut mieux que financer les intrants : l'emprunteur conserve ses propres marchés publics, le prêteur vérifie les résultats, et les coûts de transaction baissent pour les deux.

Le programme faisait partie d'un ensemble plus large de la BAD pour le réseau indonésien, avec des prêts de suivi prévus pour Java-Bali et l'Indonésie orientale. Son modèle — décaisser en fonction de résultats vérifiés au moyen des systèmes de l'emprunteur — est devenu un modèle pour les opérations fondées sur les résultats de la BAD dans l'énergie et au-delà.