O México separou a rede do serviço para romper seu duopólio de telecomunicações

O mercado móvel mexicano era dominado pela Telcel, da América Móvil, com preços altos e cobertura rural irregular. A reforma constitucional de telecomunicações de 2013 e suas leis regulamentadoras de 2014 determinaram uma resposta estrutural: o Estado licitaria uma 'Red Compartida' — uma rede móvel compartilhada e exclusivamente atacadista, construída sobre o dividendo digital de 700 MHz, com 90 MHz de espectro nas faixas de 703–748 e 758–803 MHz reservados nacionalmente.

O desenho mantém o atacadista honesto por construção. Os termos de referência da licitação definem a red compartida mayorista como uma rede pública 'destinada exclusivamente' à comercialização de serviços atacadistas e estabelecem que, em nenhum caso, essas redes poderão oferecer serviços a usuários finais. O operador não pode tornar-se rival de seus próprios clientes; todo varejista móvel — incumbente, novo entrante ou apoiado pelo Estado — aluga a mesma capacidade de acesso aberto, em vez de cada um construir sua própria rede.

Em 17 de novembro de 2016, o ministério das comunicações (SCT) considerou solvente a oferta econômica do consórcio Altán e lhe adjudicou o contrato de parceria público-privada. A Altán ofereceu cobertura populacional de 92,2% contra o mínimo de 85% previsto nas regras da licitação, comprometeu-se com pelo menos 30% dos recursos do projeto provenientes de capital próprio e tinha até 27 de janeiro de 2017 para assinar a PPP e constituir sua empresa operadora, com o primeiro serviço comercial previsto para março de 2018, cobrindo pelo menos 30% da população.

Vender capacidade aos varejistas, nunca aos usuários

Os custos fixos de escala em torres e espectro são o que mantêm os mercados móveis concentrados; alugar capacidade atacadista transforma a entrada no mercado em um contrato de revenda.

Proibir o operador de rede de atuar no varejo torna a neutralidade estrutural — seu único negócio é vender acesso, de modo que discriminar qualquer cliente é prejudicial a si próprio.

Extrair a concessão do espectro novo de 700 MHz significou que as incumbentes mantiveram suas redes, mas a concorrência chegou em paralelo, em espectro melhor.

As obrigações de cobertura vincularam a concessão ao alcance rural: a vencedora ofereceu cobertura de 92,2% da população contra um piso de 85% estabelecido pela licitação.

Quando as incumbentes são donas da infraestrutura, não basta fiscalizar preços — é preciso separar a infraestrutura como um atacadista neutro do qual todos compram. Mantenha a camada do monopólio separada da camada da concorrência.

A Altán assinou a PPP dentro do prazo de janeiro de 2017 e levou a rede ao seu primeiro marco comercial — serviço cobrindo pelo menos 30% da população a partir de março de 2018 —, com a implantação prosseguindo rumo à cobertura de 92,2% que havia oferecido. A Red Compartida tornou-se o caso de referência para redes de acesso aberto exclusivamente atacadistas: política de concorrência alcançada pela estrutura de mercado, e não pela fiscalização do comportamento de uma incumbente.