Mexiko trennte das Netz vom Dienst, um sein Telekom-Duopol zu brechen

Mexikos Mobilfunkmarkt wurde von América Móvils Telcel dominiert, mit hohen Preisen und lückenhafter ländlicher Abdeckung. Die Verfassungsreform des Telekommunikationssektors von 2013 und ihre Umsetzungsgesetze von 2014 ordneten eine strukturelle Antwort an: Der Staat würde eine „Red Compartida“ ausschreiben – ein gemeinsames Mobilfunknetz, das ausschließlich im Großhandel betrieben wird und auf der digitalen Dividende im 700-MHz-Band aufbaut, wobei landesweit 90 MHz Spektrum in den Segmenten 703–748 und 758–803 MHz reserviert wurden.

Die Konstruktion hält den Großhändler von vornherein ehrlich. Die Referenzbedingungen der Ausschreibung definieren die Red Compartida Mayorista als ein öffentliches Netz, das „destinada exclusivamente“ der Vermarktung von Großhandelsdiensten dient, und legen fest, dass diese Netze in keinem Fall Dienste für Endnutzer anbieten dürfen. Der Betreiber kann nicht zum Rivalen seiner eigenen Kunden werden; jeder Mobilfunkanbieter – etablierter Anbieter, Neueinsteiger oder staatlich gestützt – least dieselbe offene Zugangskapazität, statt jeweils ein eigenes Netz zu bauen.

Am 17. November 2016 erklärte das Kommunikationsministerium (SCT) das wirtschaftliche Angebot des Altán-Konsortiums für tragfähig und vergab ihm den Vertrag über die öffentlich-private Partnerschaft. Altán bot eine Bevölkerungsabdeckung von 92,2 % gegenüber dem Mindestwert von 85 % in den Ausschreibungsregeln, verpflichtete sich, mindestens 30 % der Projektmittel aus eigenem Kapital beizusteuern, und hatte bis zum 27. Januar 2017 Zeit, die ÖPP zu unterzeichnen und seine Betriebsgesellschaft zu gründen, wobei der erste kommerzielle Dienst im März 2018 mindestens 30 % der Bevölkerung abdecken sollte.

Kapazität an Händler verkaufen, nie an Nutzer

Die Fixkosten für Skalierung bei Türmen und Spektrum sind es, die Mobilfunkmärkte konzentriert halten; das Leasen von Großhandelskapazität macht den Markteintritt zu einer Wiederverkäufervereinbarung.

Den Netzbetreiber vom Endkundengeschäft auszuschließen, macht die Neutralität strukturell – sein einziges Geschäft ist der Verkauf von Zugang, sodass Diskriminierung gegenüber einem Kunden sich selbst schadet.

Die Konzession aus frischem 700-MHz-Spektrum herauszulösen bedeutete, dass die etablierten Anbieter ihre Netze behielten, der Wettbewerb aber parallel auf besserem Spektrum entstand.

Abdeckungsverpflichtungen banden die Konzession an ländliche Reichweite: Der Gewinner bot 92,2 % Bevölkerungsabdeckung gegenüber einer von der Ausschreibung festgelegten Untergrenze von 85 %.

Wenn etablierte Anbieter die Infrastruktur besitzen, reicht es nicht, nur die Preise zu kontrollieren – gliedern Sie die Infrastruktur als neutralen Großhändler aus, bei dem alle kaufen. Halten Sie die Schicht des Monopols von der Schicht des Wettbewerbs getrennt.

Altán unterzeichnete die ÖPP innerhalb der Frist vom Januar 2017 und erreichte mit dem Netz seinen ersten kommerziellen Meilenstein – Dienst mit Abdeckung von mindestens 30 % der Bevölkerung ab März 2018 –, während der Ausbau in Richtung der angebotenen 92,2 % Abdeckung weiterging. Die Red Compartida wurde zum Referenzfall für reine Großhandelsnetze mit offenem Zugang: Wettbewerbspolitik, erreicht durch Marktstruktur statt durch die Kontrolle des Verhaltens eines etablierten Anbieters.