Le Mexique a séparé le réseau du service pour briser son duopole télécom

Le marché mobile mexicain était dominé par Telcel d'América Móvil, avec des prix élevés et une couverture rurale inégale. La réforme constitutionnelle des télécommunications de 2013 et ses lois d'application de 2014 ont ordonné une réponse structurelle : l'État mettrait en appel d'offres un « Red Compartida » — un réseau mobile partagé, exclusivement de gros, construit sur le dividende numérique de 700 MHz, avec 90 MHz de spectre dans les segments 703–748 et 758–803 MHz réservés au niveau national.

La conception maintient le grossiste honnête par construction. Les termes de référence de l'appel d'offres définissent le red compartida mayorista comme un réseau public « destinada exclusivamente » à la commercialisation de services de gros, et stipulent qu'en aucun cas ces réseaux ne peuvent offrir des services aux utilisateurs finaux. L'opérateur ne peut devenir un rival de ses propres clients ; chaque détaillant mobile — opérateur historique, nouvel entrant ou entité soutenue par l'État — loue la même capacité d'accès ouvert au lieu de construire chacun son propre réseau.

Le 17 novembre 2016, le ministère des Communications (SCT) a jugé solvable l'offre économique du consortium Altán et lui a attribué le contrat de partenariat public-privé. Altán a proposé une couverture de 92,2 % de la population contre le minimum de 85 % prévu dans les règles de l'appel d'offres, s'est engagé à apporter au moins 30 % des ressources du projet sur ses propres capitaux, et avait jusqu'au 27 janvier 2017 pour signer le PPP et constituer sa société d'exploitation, le premier service commercial étant prévu en mars 2018 avec une couverture d'au moins 30 % de la population.

Vendre de la capacité aux détaillants, jamais aux utilisateurs

Les coûts fixes liés à l'échelle des tours et du spectre sont ce qui maintient les marchés mobiles concentrés ; louer de la capacité de gros transforme l'entrée sur le marché en un accord de revendeur.

Interdire à l'opérateur de réseau la vente au détail rend la neutralité structurelle — son seul métier est de vendre de l'accès, donc discriminer un client serait contre-productif.

Détacher la concession du nouveau spectre de 700 MHz signifiait que les opérateurs historiques conservaient leurs réseaux mais que la concurrence arrivait en parallèle, sur un meilleur spectre.

Les obligations de couverture liaient la concession à la desserte rurale : le lauréat a offert une couverture de 92,2 % de la population contre un plancher de 85 % fixé par l'appel d'offres.

Lorsque les opérateurs historiques possèdent l'infrastructure, ne vous contentez pas de contrôler les prix — externalisez l'infrastructure sous forme de grossiste neutre auprès duquel tout le monde achète. Séparez la couche du monopole de la couche de la concurrence.

Altán a signé le PPP dans le délai de janvier 2017 et a amené le réseau à son premier jalon commercial — un service couvrant au moins 30 % de la population à partir de mars 2018 — le déploiement se poursuivant vers la couverture de 92,2 % qu'il avait proposée. Le Red Compartida est devenu le cas de référence pour les réseaux d'accès ouvert exclusivement de gros : une politique de concurrence obtenue par la structure du marché plutôt que par le contrôle du comportement d'un opérateur historique.