México separó la red del servicio para romper su duopolio de telecomunicaciones

El mercado móvil mexicano estaba dominado por Telcel, de América Móvil, con precios altos y cobertura rural irregular. La reforma constitucional de telecomunicaciones de 2013 y sus leyes reglamentarias de 2014 ordenaron una respuesta estructural: el Estado licitaría una 'Red Compartida', una red móvil compartida y exclusivamente mayorista construida sobre el dividendo digital de 700 MHz, con 90 MHz de espectro en los segmentos de 703–748 y 758–803 MHz reservados a nivel nacional.

El diseño mantiene honesto al mayorista por construcción. Las bases de referencia de la licitación definen la red compartida mayorista como una red pública 'destinada exclusivamente' a comercializar servicios mayoristas, y establecen que en ningún caso estas redes podrán ofrecer servicios a usuarios finales. El operador no puede convertirse en rival de sus propios clientes; cada minorista móvil —el incumbente, el nuevo entrante o el respaldado por el Estado— arrienda la misma capacidad de acceso abierto en lugar de que cada uno construya su propia red.

El 17 de noviembre de 2016, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) dictaminó solvente la oferta económica del consorcio Altán y le adjudicó el contrato de asociación público-privada. Altán ofreció una cobertura poblacional del 92,2% frente al mínimo del 85% establecido en las reglas de la licitación, se comprometió a aportar al menos el 30% de los recursos del proyecto con capital propio, y tenía hasta el 27 de enero de 2017 para firmar la APP y constituir su sociedad operadora, con el primer servicio comercial previsto para marzo de 2018, cubriendo al menos el 30% de la población.

Vender capacidad a los minoristas, nunca a los usuarios

Los costos fijos a escala de torres y espectro son lo que mantiene concentrados los mercados móviles; arrendar capacidad mayorista convierte la entrada al mercado en un acuerdo de reventa.

Prohibir al operador de red la venta minorista hace estructural la neutralidad: su único negocio es vender acceso, por lo que discriminar a cualquier cliente va contra sus propios intereses.

Separar la concesión del espectro nuevo de 700 MHz permitió que los incumbentes conservaran sus redes, pero la competencia llegó en paralelo, con mejor espectro.

Las obligaciones de cobertura vincularon la concesión al alcance rural: el ganador ofreció una cobertura poblacional del 92,2% frente a un piso del 85% fijado por la licitación.

Cuando los incumbentes son dueños de la infraestructura, no basta con vigilar los precios: hay que escindir la infraestructura como un mayorista neutral al que todos compren. Mantener la capa del monopolio separada de la capa de la competencia.

Altán firmó la APP dentro del plazo de enero de 2017 y llevó la red a su primer hito comercial —servicio que cubre al menos el 30% de la población desde marzo de 2018—, con un despliegue que continúa hacia la cobertura del 92,2% que había ofrecido. La Red Compartida se convirtió en el caso de referencia de las redes de acceso abierto exclusivamente mayoristas: política de competencia lograda mediante la estructura del mercado en lugar de vigilar la conducta de un incumbente.