케냐전력공사, 슬럼가 전선 단속을 멈추고 가격으로 카르텔을 앞섰다

나이로비는 인구 340만 명의 도시로, 그중 약 200만 명이 키베라, 마타레, 코로고초 같은 비공식 정착지에 살고 있다. 2010년대 중반까지 대부분은 불법 전선을 운영하는 카르텔로부터 전력을 구매했다. 서비스는 형편없고 위험했으며 화재와 감전이 흔했고, 전력회사는 단속으로 맞섰다. 2011년부터 2013년까지 케냐전력공사는 불법 연결을 차단하는 데 집중했지만 며칠 만에 다시 연결되는 것을 목격했고, 자사의 합법 고객들이 이웃에게 전력을 되파는 사실도 발견했다.

전환점은 단속이 아니라 상품을 바꾼 데 있었다. 케냐전력공사는 단속을 멈추고 지역사회 지도자들을 통해 합법 전력이 주는 것—안전, 신뢰성, 저렴함—을 판매했다. GPOBA와 IDA는 새로운 합법 연결 건당 전력회사에 대가를 지불했고, 이를 통해 프로그램은 통상 150달러인 연결을 1,165실링(약 12달러)에 분할 납부로 제공할 수 있었다. 계량기는 조작을 막기 위해 선로 상단에서 검침되며, 고객은 소액 단위로 선불 충전권을 구매한다. 불법 전력 판매업자들은 합법 충전권 거래로 옮겨갔다.

수치는 빠르게 움직였다. 2014년 5월 기준 프로그램의 신규 합법 연결은 5,000건이었고, 2015년 5월에는 150,000건으로 1년 만에 30배 늘었다. 사업 종료 시점에 세계은행은 성과기반 창구 아래 연결된 슬럼가 가구를 57,667가구로 집계했으며(연결 건당 케냐전력공사와 정부가 510달러, IDA가 250달러, GPOBA가 125달러), 전체적으로는 177,895 저소득 가구에 도달했고, 전력회사는 목표 220만 고객 대비 472만 고객을 연결했다.

이 모델은 2014년부터 케냐의 국가 라스트 마일 연결 추진의 템플릿이 되었으며, ICR은 강력한 지역사회 기반 접근을 슬럼가 소비자를 불법·저품질 공급에서 벗어나게 한 핵심으로 평가했다. 전력 확장 사업은 '다소 만족'으로 종료되었고 성과기반 원조 메커니즘은 매우 효과적인 것으로 평가되었으나, 접근성 확대가 송전 투자를 앞질러 네트워크가 과부하 상태가 되었다.

합법 전력을 도난 전력보다 싸게 만들었다

합법 전력이 가격에서 도난 전력을 앞질렀기에 전환은 더 이상 단속에 의존하지 않았고, 카르텔의 사업 모델은 그대로 무너졌다.

검증된 연결 건당 전력회사에 대가를 지불한 것은 인센티브를 서류상 설치된 자산이 아니라 실제로 가구에 전달된 연결과 일치시켰다.

지역사회 기반 판매는 단속을 사람들이 원하는 상품—안전한 배선, 더 밝은 빛, 소액 분할 납부가 가능한 청구서—으로 대체했다.

선불 키패드와 선로 상단 검침은 슬럼가 고객을 회수 불가능하다고 포기했던 전력회사에 안전한 수금을 가능하게 했다.

기존 사업자가 고객을 도둑으로 취급하는 곳에서 해법은 단속이 아니라 상업적 접근이다. 연결을 보조하고, 검증된 전달에 따라 지불하며, 지역사회가 라스트 마일을 주도하게 하라.

케냐전력공사의 고객 기반은 2017년 중반까지 620만에 도달했으며 연간 약 30퍼센트씩 성장했다. 세계은행은 OBA 메커니즘을 매우 효과적으로 평가했지만 사업을 선지급할 자원을 갖춘 실행 기관이 필요하다고 지적했다. 국가 라스트 마일 추진이 중·고압 투자를 앞질러 네트워크 과부하가 다음 제약이 되었다.