Kenya Power stellte die Razzien auf Slum-Stromleitungen ein und unterbot die Kartelle beim Preis

Nairobi ist eine Stadt mit 3,4 Millionen Einwohnern, von denen etwa zwei Millionen in informellen Siedlungen wie Kibera, Mathare und Korogocho leben. Bis Mitte der 2010er-Jahre kauften die meisten ihren Strom von Kartellen, die illegale Leitungen betrieben: Der Service war schlecht und gefährlich, Brände und Stromschläge waren häufig, und das Versorgungsunternehmen reagierte mit Razzien. Von 2011 bis 2013 konzentrierte sich Kenya Power darauf, illegale Anschlüsse zu kappen, nur um zu erleben, dass sie innerhalb von Tagen wieder da waren – und stellte fest, dass die eigenen legalen Kunden Strom an Nachbarn weiterverkauften.

Die Wende veränderte das Produkt, nicht die Polizeiarbeit. Kenya Power stellte die Razzien ein und arbeitete über Führungspersönlichkeiten der Gemeinschaft daran, zu verkaufen, was legaler Strom bietet: Sicherheit, Zuverlässigkeit, Bezahlbarkeit. GPOBA und IDA zahlten dem Versorgungsunternehmen für jeden neuen legalen Anschluss, sodass das Programm Anschlüsse zu 1.165 Schilling (etwa 12 US-Dollar) gegenüber den regulären 150 US-Dollar anbieten konnte, zahlbar in Raten. Die Zähler werden am oberen Ende der Leitung abgelesen, um Manipulation zu verhindern, und die Kunden kaufen Prepaid-Gutscheine in kleinen Beträgen – ehemalige Verkäufer illegalen Stroms wechselten in den legalen Gutscheinhandel.

Die Zahlen bewegten sich schnell. Im Mai 2014 hatte das Programm 5.000 neue legale Anschlüsse; bis Mai 2015 waren es 150.000 – eine dreißigfache Steigerung innerhalb eines Jahres. Bis zum Projektabschluss zählte die Weltbank 57.667 Slum-Haushalte, die im Rahmen des ergebnisbasierten Fensters angeschlossen wurden – 510 US-Dollar von Kenya Power und der Regierung, 250 US-Dollar von der IDA und 125 US-Dollar von der GPOBA pro Anschluss –, innerhalb von insgesamt 177.895 erreichten Haushalten mit niedrigem Einkommen, während das Versorgungsunternehmen 4,72 Millionen Kunden anschloss gegenüber einem Ziel von 2,2 Millionen.

Das Modell wurde zur Vorlage für Kenias nationale Last-Mile-Connectivity-Initiative ab 2014, und der ICR schreibt einen starken gemeindebasierten Ansatz als Schlüssel dafür zu, Slum-Verbraucher von illegaler und minderwertiger Versorgung wegzubewegen. Das Electricity Expansion Project wurde mit der Bewertung „Moderately Satisfactory“ abgeschlossen, wobei der ergebnisbasierte Finanzierungsmechanismus (Output-Based Aid) als hochwirksam bewertet wurde – allerdings überholte die Zugangsoffensive die Investitionen in Übertragung und ließ das Netz überlastet zurück.

Legalen Strom billiger machen als gestohlenen Strom

Legaler Strom unterbot gestohlenen Strom beim Preis, sodass der Wechsel nicht mehr von Durchsetzung abhing – das Geschäftsmodell der Kartelle brach einfach zusammen.

Die Bezahlung des Versorgungsunternehmens pro verifiziertem Anschluss brachte dessen Anreiz mit tatsächlich an Haushalte gelieferten Anschlüssen in Einklang, nicht mit auf dem Papier installierten Anlagen.

Gemeindebasierter Verkauf ersetzte Razzien durch ein Produkt, das die Menschen wollten: sichere Verkabelung, helleres Licht und eine in kleinen Beträgen zahlbare Rechnung.

Prepaid-Tastenfelder und Zählerablesung am oberen Leitungsende machten die Zahlungseingänge für ein Versorgungsunternehmen sicher, das Slum-Kunden als uneinbringlich abgeschrieben hatte.

Wo der etablierte Anbieter Kunden als Diebe behandelt, ist die Lösung kommerziell, nicht durchsetzungsorientiert: den Anschluss subventionieren, nach verifizierter Lieferung zahlen und die Gemeinde die letzte Meile verantworten lassen.

Der Kundenstamm von Kenya Power erreichte Mitte 2017 6,2 Millionen und wuchs um etwa 30 Prozent pro Jahr. Die Weltbank bewertete den OBA-Mechanismus als hochwirksam, merkte jedoch an, dass er eine Durchführungsagentur mit Ressourcen zur Vorfinanzierung der Arbeiten benötigt; die nationale Last-Mile-Offensive überholte die Investitionen in Mittel- und Hochspannung, sodass die Netzüberlastung zur nächsten Einschränkung wurde.