해결책
은행이 파산하면 FDIC는 신속히 매각해야 하지만, 대출 품질에 대한 불확실성에 직면한 인수자들은 자산을 최악의 가치로 평가하여 입찰하므로 정리 비용이 커지고 FDIC가 비용이 많이 드는 청산으로 내몰릴 수 있다. 저축대출 위기 당시 FDIC의 첫 번째 해결책이었던 포괄 보증은 도덕적 해이를 초래하여 1991년에 폐기되었다.
같은 해 FDIC는 손실 분담을 도입했다. 인수·승계 매각에서 은행을 통째로 매각하고 대상 자산의 미래 손실 중 사전에 정한 비율을 인수자에게 상환하기로 합의했다. 1991년부터 1993년 사이 16건의 협약으로 24건의 은행 파산이 정리되었고, 이는 부실 은행 자산의 약 40퍼센트를 차지했으며, 대상 자산의 손실률은 5.5퍼센트로, 첫 위기 전체 부실의 12.7퍼센트와 대비되었다.
2008~2013년 위기에서 FDIC는 손실 분담을 동반한 은행 전체 인수·승계(P&A)를 주요 정리 수단으로 삼았다. FDIC는 손실 분담 거래가 지급 방식의 추정 비용에 비해 420억 달러, 즉 총자산의 13.6퍼센트를 절감했다고 추정한다. 파산 자체는 예금보험기금에 약 568억 달러의 비용을 초래했으며, 손실 분담 지급액은 총 314억 달러로 예상되었다. 마지막 손실 분담 정리는 2013년 9월에 종료되었다.
달성한 것
미래 손실을 공유하여 인수자가 두려움이 아닌 가치에 대해 지불하게 한다
꼬리 손실을 공유하면 문제 자산에 대한 입찰가를 낮추는 승자의 저주 할인이 제거된다.
인수자는 여전히 손실의 일부를 부담하므로 자산을 잘 관리할 유인이 유지된다.
은행을 통째로 매각하면 청산에 비해 영업권 가치와 예금자의 접근성이 보존된다.
첫 위기의 손실 분담 자산은 전체 부실의 12.7퍼센트에 비해 5.5퍼센트의 손실을 기록했다.
비대칭 정보로 인해 인수자가 최악의 손실을 가격에 반영할 때, 매도자는 꼬리 위험을 공유하여 자신의 비용을 줄일 수 있다. 인수자는 하방 위험이 제한되므로 더 많은 금액을 선불로 지불한다.
그 후
FDIC는 시장이 정상화되면서 2011년부터 손실 분담을 축소했지만, 어떤 입찰자도 부실 은행의 가격을 매기지 않으려 할 때 표준적인 해답으로 남았고, 유럽의 자산 분리 논쟁에도 영향을 미쳤다. 그 논리는 민간 부실 자산 거래에서도 이어지고 있다. 매도자가 미래 손실을 공유하여 인수자가 두려움이 아닌 오늘의 가치에 대해 지불하게 하는 것이다.
근거 확인하기
출처
- Crisis and Response: An FDIC History, 2008–2013 — Chapter 6: Bank Resolutions and Receiverships Federal Deposit Insurance Corporation · fdic.gov
- FDIC Resolution Tasks and Approaches: A Comparison of the 1980 to 1994 and 2008 to 2013 Crises (Staff Studies 2020-05) Federal Deposit Insurance Corporation · fdic.gov
- The Disposition of Failed Japanese Bank Assets: Lessons from the U.S. Savings and Loan Crisis FRBSF Economic Review, Federal Reserve Bank of San Francisco · frbsf.org