면화위원회, 합성섬유로부터 면화를 지키기 위해 모든 베일에 세금을 부과하다

인조섬유, 특히 폴리에스터와의 경쟁으로 인한 수요 감소를 저지하기 위해 미국 면화 산업은 연방 정부의 승인을 받고 산업이 자금을 대는 자조 프로그램을 창설하는 법안을 제안했다. 그 결과 탄생한 1966년 면화 연구 및 진흥법(Cotton Research and Promotion Act of 1966)은 면화 연구 및 진흥 프로그램(Cotton Research and Promotion Program)을 창설했다.

모든 미국 면화 생산자는 베일당 1.00달러에 베일 가치의 0.5퍼센트를 더한 금액을 부과받으며, 수입업자는 면화 함유량에 대해 동등한 금액을 부과받는데, 연간 약 7,000만~8,000만 달러 규모이다. 농무부 장관이 임명하는 면화위원회(Cotton Board)가 프로그램을 관리하고, 섬유 연구부터 'The Fabric of Our Lives'라는 슬로건에 이르기까지의 작업을 Cotton Incorporated에 위탁한다.

이 상품의 치명적인 무임승차 문제, 즉 일반 수요는 모든 재배자에게 이익이 되므로 어느 재배자도 그 비용을 지불하려 하지 않는다는 문제는 모두가 비용을 지불하게 함으로써 해결된다. 즉, 법으로 정해진 의무적 자기부과금을 물리적 베일에 대해 징수하고, 산업 자체의 회사가 일반 연구 및 진흥에 지출하는 것이다. USDA가 감독하며, 납세자가 아닌 부과금이 모든 비용을 충당한다.

모든 재배자가 각 베일에 대해 의무적 자기부과금을 지불하게 하고, 이를 압면 공장에서 징수하여 일반 연구 및 진흥에 자금을 지원함으로써 무임승차 문제를 해결했다.

부과금은 베일당 너무 적어서 어느 재배자도 이의를 제기하지 않지만, 합산하면 연간 7,000만~8,000만 달러에 이른다.

징수는 기존의 압면 및 세관 지점을 통해 이루어지므로 집행 비용이 거의 들지 않는다.

산업의 통제로 지출의 관련성이 유지되며, USDA의 감독은 반독점 관련 이의 제기에 대응한다.

산업이 공통의 위협에 직면했는데 아무도 단독으로 비용을 지불하려 하지 않을 때, 기존의 병목 지점에서 징수되는 의무적인 단위당 부과금은 공동의 R&D 및 진흥에 자금을 지원할 수 있다.

연간 약 7,000만~8,000만 달러가 부과되어 USDA의 감독 아래 일반 연구 및 진흥에 자금을 지원한다(USDA AMS 프로그램 페이지). 이 체크오프(checkoff) 템플릿은 소고기, 돼지고기, 유제품, 계란 및 수십 가지 상품에 걸쳐 확산되었으며, 'The Fabric of Our Lives'는 광고 역사상 가장 오래 지속된 일반 캠페인 중 하나가 되었다.