영국, 1803년 창고 출고 시점까지 수입 관세 납부를 유예하다

18세기 내내 영국의 수입 관세는 물품이 상륙하는 즉시 납부해야 했다. 차, 담배, 포도주, 증류주 같은 고관세 화물의 경우, 상인은 구매자를 찾기도 전에 세금을 마련해야 했으므로, 이미 세금이 부과된 창고 안에 자본이 묶여 있었다. 같은 규칙이 밀수의 위험을 감수할 가치가 있게 만들었는데, 물품을 들키지 않고 상륙시켰을 때의 보상이 마진이 아니라 관세 전액이었기 때문이다.

이 해결책은 채택되기 훨씬 전부터 제안되었다가 거부되었다. 1733년 로버트 월폴의 소비세 계획은 과세 대상 수입품을 안전한 창고에 보관하고 반출될 때까지 관세를 유예해야 한다고 주장했으나, 정치적으로 폭발적이어서 실패했다. 《런던 조사》가 기록하듯, 이 문제는 '18세기의 상당 기간 동안 논의의 대상'으로 남아 있었으며, 1800년부터 아일오브독스에 웨스트인디아 부두가 건설되었을 때 그 창고들은 아직 존재하지 않는 법률을 예상하여 '창고 제도, 즉 보세 제도의 최종 도입을 염두에 두고' 설계되었다.

관세 납부를 부두에서 창고 출고 시점으로 유예: 판매를 위해 반출될 때만 납부하여 자본을 해방하고, 재수출을 면제하며, 밀수를 약화시켰다.

상륙 시점의 관세는 자본 요건으로 작용하여, 국가에 선불로 자금을 대줄 수 있는 자에게만 무역을 제한했다.

출고 시점으로 유예하면 단위당 세수를 동일하게 유지하면서 운전 자본 필요를 급감시켜 실행 가능한 상인의 범위를 넓혔다.

재수출되는 물품은 관세를 지지 않았으므로, 환적 화물을 밀수할 유인이 사라지고 단속이 용이해졌다.

요금을 변경하지 않고도 물량을 늘리고 탈세를 줄이기 위해, 부과금을 진입 시점에서 실현 가치 시점으로 옮겨라.

1803년 창고 제도는 물품이 창고를 떠날 때까지 관세를 기다리게 했으며, 런던의 새 부두 창고들은 법이 되기 전에 이를 위해 지어졌다. 보세 창고는 전 세계적으로 표준 관세 관행이 되었고 지금도 그러하다: 영국, EU, 인도, 미국의 관세 유예, 관세 창고 및 자유구역 제도는 모두 1803년 제도에서 유래하며, '보세 병입(bottled in bond)' 위스키 표기는 그 가장 눈에 띄는 소비자 흔적이다.