Ao longo do século XVIII, o imposto de importação britânico era devido assim que as mercadorias chegavam à costa. Para cargas de alta tributação — chá, tabaco, vinho, destilados — isso significava que o comerciante precisava encontrar o dinheiro do imposto antes de encontrar um comprador, de modo que o capital ficava parado num armazém do qual já havia sido tributado. A mesma regra tornava o contrabando digno dos riscos, porque a recompensa por desembarcar mercadorias sem ser visto era o imposto inteiro, e não uma margem sobre ele.

A solução já havia sido proposta e recusada muito antes de ser adotada. O projeto de imposto especial de consumo de Robert Walpole, de 1733, defendia que as importações tributáveis ficassem em armazéns seguros com o imposto adiado até a liberação; era politicamente explosivo e fracassou. Como registra o Survey of London, a questão permaneceu 'um ponto de discussão por boa parte do século XVIII' — e, quando as Docas das Índias Ocidentais foram construídas na Isle of Dogs a partir de 1800, seus armazéns foram projetados 'com vistas à eventual adoção do sistema de armazenagem, ou bonding', na expectativa de uma lei que ainda não existia.

Imposto adiado do cais para a saída do armazém: pago apenas quando as mercadorias saíam para venda, liberando capital, poupando as reexportações e enfraquecendo o contrabando.

O imposto no desembarque funcionava como exigência de capital, limitando o comércio àqueles que podiam financiar o Estado antecipadamente.

Adiar até a saída mantinha a receita por unidade idêntica, ao mesmo tempo que reduzia drasticamente a necessidade de capital de giro, ampliando o conjunto de comerciantes viáveis.

As mercadorias reexportadas nunca deviam imposto, eliminando o incentivo para contrabandear transbordos e facilitando a fiscalização.

Deslocar uma cobrança do momento da entrada para o momento do valor realizado, a fim de destravar volume e reduzir a evasão sem alterar a alíquota.

O sistema de armazenagem de 1803 permitiu que o imposto esperasse até que as mercadorias deixassem o depósito; os novos armazéns das docas de Londres foram construídos para ele antes de virar lei. A armazenagem alfandegada tornou-se prática aduaneira padrão no mundo inteiro e assim permanece: o diferimento do imposto, a armazenagem aduaneira e os regimes de zona franca no Reino Unido, na UE, na Índia e nos EUA todos descendem do sistema de 1803, e a designação de uísque 'bottled in bond' é o seu traço de consumo mais visível.

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As fontes

  1. The West India Docks: Historical development (Survey of London, vols 43-4) Survey of London, Institute of Historical Research (British History Online) · british-history.ac.uk
  2. Two Acts of Parliament allowing construction of docks and warehouses in London, bound in one Science Museum Group Collection · collection.sciencemuseumgroup.org.uk