Tout au long du XVIIIe siècle, les droits d'importation britanniques étaient exigibles dès que les marchandises touchaient terre. Pour les cargaisons fortement taxées — thé, tabac, vin, spiritueux —, cela signifiait qu'un négociant devait trouver l'argent de la taxe avant de trouver un acheteur, si bien que le capital restait immobilisé dans un entrepôt, les marchandises ayant déjà été taxées à l'arrivée. La même règle rendait la contrebande digne de ses risques, car la récompense pour avoir débarqué des marchandises sans être vu était la totalité du droit, et non une marge sur celui-ci.
La solution avait été proposée et refusée bien avant d'être adoptée. Le projet d'accise de Robert Walpole de 1733 soutenait que les importations passibles de droits devaient être placées dans des entrepôts sûrs, avec report du droit jusqu'à la sortie ; il fut politiquement explosif et échoua. Comme le rapporte le Survey of London, la question resta « un point de discussion pendant une grande partie du XVIIIe siècle » — et lorsque les West India Docks furent construits sur l'Isle of Dogs à partir de 1800, leurs entrepôts furent conçus « en vue de l'adoption éventuelle du système d'entrepôts, ou du bonding », en anticipation d'une loi qui n'existait pas encore.
Report du droit du quai à la sortie d'entrepôt : payé seulement lorsque les marchandises partaient pour la vente, libérant des capitaux, épargnant les réexportations et sapant la contrebande.
Le droit à l'atterrissage agissait comme une exigence de capital, limitant le commerce à ceux qui pouvaient financer l'État d'avance.
Le report à la sortie maintenait la recette par unité identique tout en effondrant les besoins en fonds de roulement, élargissant le vivier de négociants viables.
Les marchandises réexportées ne devaient jamais de droit, supprimant l'incitation à la contrebande des transbordements et facilitant l'application.
Déplacer une charge du moment de l'entrée au moment de la valeur réalisée pour débloquer du volume et réduire la fraude sans changer le taux.
Suites
Le système d'entrepôts de 1803 permit au droit d'attendre que les marchandises quittent le magasin ; les nouveaux entrepôts des docks de Londres furent construits pour cela avant que ce ne soit légal. L'entrepôt sous douane devint une pratique douanière standard dans le monde entier et le reste : le report de droits, les entrepôts douaniers et les régimes de zones franches au Royaume-Uni, dans l'UE, en Inde et aux États-Unis descendent tous du système de 1803, et la désignation de whisky « bottled in bond » en est la trace la plus visible pour le consommateur.
VÉRIFIEZ LES SOURCES
Les sources
- The West India Docks: Historical development (Survey of London, vols 43-4) Survey of London, Institute of Historical Research (British History Online) · british-history.ac.uk
- Two Acts of Parliament allowing construction of docks and warehouses in London, bound in one Science Museum Group Collection · collection.sciencemuseumgroup.org.uk