解決策
1975年、電気を利用できたベトナムの世帯はわずか2.5%であり、1993年時点でも世界銀行は電化率を14%としていた。農村部の家族の多くは灯油で調理し、作業を行っていた。初期の電化の取り組みは稲田や省都にまで達していたが、村落の家屋はほとんど対象外とされていた。そのため1990年代、ベトナムは農村世帯を対象とし、省都から郡、コミューンへと配電線を延伸した。
秘訣は、完璧な単一の送配電網を待たないことにあった。農業協同組合、民間企業、コミューンの電力グループが、中央の制度的・技術的統制なしに世帯を接続し、5,600の地域配電事業者(LDU)が法人として設立された。国の資金が尽きると、世界銀行の農村エネルギー計画(2000~06年)が1億5,000万米ドルを融資し、1998年から2013年までの農村配電網への投資総額は約30億米ドルに達した。
その後、統合が進んだ。EVNの電力会社は財務的に存続可能でないLDUを引き継ぐことを認められ、配電における地域のシェアは約60%から20%に低下した。統一された全国料金が地域ごとの料金の寄せ集めに取って代わり、遠隔地や貧困層の消費者は交差補助の対象となった。また、電力法(2004年)と技術基準が、それまでの自由放任的な配線に取って代わった。
数字はこの順序の正しさを裏付けた。世帯の電化率は1975年の2.5%から2009年には96%、2014年には99.2%へと上昇し、電力供給を受ける人口は1976年の120万人から2009年には約8,200万人へと増加した。世界銀行のブログ(2019年)は、主な照明源として電気を使用する人口が1993年の14%から99%に増加したと報告した。
達成したこと
地域住民にまずラストマイルを構築させ、その後単一の電力会社に統合した
うまくいった理由
協同組合や地域の電力事業者を通じてラストマイルを構築したことは、意思決定が中央の省庁ではなく需要のある現場にあったため、迅速であった。
標準化は規模の拡大後に訪れた。統一料金と技術規則はネットワークが存在してから導入され、完璧な単一の送配電網をまず設計することによる停滞を避けた。
EVNの電力会社は存続可能でない事業者のみを引き継いだため、統合は地域の主体性を損なうことなく弱い事業者を排除した。
交差補助による統一料金により、収益性のあるネットワークが遠隔地や貧困世帯を支え、拡大を財政的に持続可能なものに保った。
応用できること
送配電網が届かない地域では、多くの小規模事業者に迅速に構築させ、需要が実証された後に統合と標準化を行う。統一性はまずではなく、後から導入する。
その後
電化率は上昇を続け、2014年までに世帯の99.2%、2018年までに人口の99%以上に達した。世界銀行の2011年の評価では、2005年までに世帯の90%、プログラム期間終了時までにほぼ94%が電化されたと記録されている。最終段階では約1,000万世帯が1世帯あたり約500米ドル(1998~2013年)で接続され、energypediaのレビューは、これらの顧客が非常に遠隔地にいたことを考慮すると妥当な価値であるとしている。未解決の課題は信頼性である。同じレビューは、システムがティア5ではなくティア4である可能性があると警告しており、EVNの電力会社が現在、かつて地域の電力事業者が所有していたネットワークの大部分を運営している。
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出典
- NAE Case Study: Vietnam, Rapid Grid Expansion energypedia (EUEI PDF / Practical Action) · energypedia.info
- Accelerating Vietnam's path to prosperity World Bank Blogs · blogs.worldbank.org ·
- Vietnam - State and people, central and local, working together : the rural electrification experience World Bank · documents.worldbank.org