2006年、エジプトのLPG補助金は17億米ドル(GDPの1.6%)に達していた。国内価格が1トン当たり35米ドルに固定されていたのに対し、国境価格は506米ドルだったためだ。補助金の廃止は政治的・社会的に実行不可能と見なされ、家庭は年々不足するボンベを求めて何時間も列を作った。国家の答えは燃料転換だった。密集した都市におけるパイプライン天然ガスの規模の経済を活用することである。

制度的な仕掛けは、1990年代後半に作られたコンセッション構造だった。国営持株会社EGASがすべての資産を所有し投資を資金調達する一方、民間の地域配給会社が25年間のコンセッションを保有してネットワークを拡張し、運営・保守を行う。こうしたLDC11社の一つであるTown Gasが、世界銀行融資の天然ガス接続プロジェクト(2008年承認、2009年3月発効)を大カイロ地区で実施した。

結果は計画を上回った。プロジェクトによる家庭接続は33万件、Town Gas自身の資金調達を含む地域全体では365,627件だった。家庭はパイプラインガスに月10エジプトポンド未満を支払ったのに対し、LPGは約25エジプトポンドだった。対象地域の貧困世帯の69.6%が接続した。これは全世帯の接続率とまったく同じであり、接続1件当たりの政府補助金はゼロだった。プロジェクトのNPVは2億9,600万米ドルと推定された。

接続した各世帯が月に2本のLPGボンベを代替し、補助金の請求額は接続ごとに縮小していった。ICRは成果を満足と評価し、このモデルが拡大したことを指摘した。2014年7月、世界銀行は同じEGAS–LDC方式に基づき、11県で150万世帯を接続する5億米ドルのフォローオン融資を承認した。

補助金を削減するのではなく、補助金に打ち勝つ

燃料転換により、政治的に致命的な価格改革なしで補助金の請求額が減った。

資産所有(EGAS)と25年間の民間運営コンセッションを分離したことで、建設事業者が長期的な保守と整合した。

パイプラインガスは価格・安全性・利便性で補助金付きLPGを上回ったため、普及に強制は不要だった。

貧困世帯も他の世帯と同じ率で接続したため、プログラムが累進的であるために費用のかかるターゲティングは不要だった。

補助金の廃止が政治的に不可能な場合、補助金なしの代替手段をはるかに安価で便利にし、補助金を無意味なものにする。

5億米ドルのフォローオン家庭用天然ガス接続プロジェクトは、3年間で240万人の新規消費者という政府目標に向けてモデルを全国に拡大した。Town Gasは2009~10年の最初の接続以来、供給中断なしでカイロのネットワークを運営している。ICRはプロジェクトの制御外にある一つのリスクを指摘した。2012/13会計年度までにEGASは678億エジプトポンドの未払い請求を抱えており、その大半は電力部門からのものだった。家庭モデルは上流の財務が逼迫する中でも機能した。

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出典

  1. Egypt - Natural Gas Connections Project: Implementation Completion and Results Report World Bank · documents.worldbank.org ·