Im Jahr 2006 kosteten Ägyptens LPG-Subventionen 1,7 Mrd. US-Dollar – 1,6 % des BIP –, weil der Inlandspreis auf 35 US-Dollar pro Tonne festgesetzt war, während der Grenzpreis 506 US-Dollar betrug. Die Subvention abzuschaffen galt als politisch und sozial undurchführbar, und Haushalte standen stundenlang Schlange nach Gasflaschen, die jedes Jahr knapper wurden. Die Antwort des Staates war Brennstoffwechsel: die Größenvorteile von leitungsgebundenem Erdgas in dicht besiedelten Städten zu nutzen.
Der institutionelle Kniff war die Ende der 1990er Jahre geschaffene Konzessionsstruktur: Die staatliche Holdinggesellschaft EGAS besitzt alle Vermögenswerte und finanziert die Investition, während private lokale Verteilungsgesellschaften 25-jährige Konzessionen halten, um Netze auszubauen und Betrieb und Instandhaltung zu übernehmen. Town Gas, eine von elf solchen LDCs, setzte das von der Weltbank finanzierte Natural Gas Connections Project (genehmigt 2008, wirksam März 2009) in Greater Cairo um.
Die Ergebnisse übertrafen den Plan: 330.000 Haushaltsanschlüsse im Rahmen des Projekts, 365.627 im Gebiet einschließlich der Eigenfinanzierung von Town Gas. Haushalte zahlten unter LE10 pro Monat für leitungsgebundenes Gas gegenüber etwa LE25 für LPG; 69,6 % der armen Haushalte im Zielgebiet wurden angeschlossen – genau derselbe Anteil wie bei den Haushalten insgesamt – bei null staatlicher Subvention pro Anschluss. Der Kapitalwert des Projekts wurde auf 296 Mio. US-Dollar geschätzt.
Jeder angeschlossene Haushalt verdrängte zwei LPG-Flaschen pro Monat und verringerte so die Subventionsrechnung Anschluss für Anschluss. Der ICR bewertete das Ergebnis als zufriedenstellend und stellte fest, dass das Modell skalierte: Im Juli 2014 genehmigte die Weltbank ein Folge-Darlehen von 500 Mio. US-Dollar, um 1,5 Millionen Haushalte in elf Gouvernoraten anzuschließen, aufgebaut auf derselben EGAS–LDC-Modalität.
Die Subvention überbieten, statt sie zu kürzen
Der Brennstoffwechsel senkte die Subventionsrechnung ohne eine politisch fatale Preisreform.
Die Trennung von Vermögenseigentum (EGAS) und 25-jährigen privaten Betriebskonzessionen brachte die Errichter mit der langfristigen Instandhaltung in Einklang.
Leitungsgebundenes Gas war gegenüber subventioniertem LPG bei Preis, Sicherheit und Komfort überlegen, sodass die Annahme keinen Zwang erforderte.
Arme Haushalte wurden im selben Anteil angeschlossen wie alle anderen, sodass das Programm keine kostspielige Zielgruppenausrichtung brauchte, um progressiv zu sein.
Wenn eine Subvention politisch unmöglich zu beseitigen ist, mache die nicht subventionierte Alternative so viel billiger und bequemer, dass die Subvention irrelevant wird.
Das Folgeprojekt Household Natural Gas Connection Project über 500 Mio. US-Dollar skalierte das Modell landesweit in Richtung eines Regierungsziels von 2,4 Millionen neuen Verbrauchern in drei Jahren. Town Gas betreibt das Kairoer Netz seit den ersten Anschlüssen 2009–10 ohne Versorgungsunterbrechung. Der ICR nannte ein Risiko außerhalb der Kontrolle des Projekts: Bis zum Geschäftsjahr 2012/13 trug EGAS 67,8 Mrd. LE an unbezahlten Rechnungen, überwiegend aus dem Elektrizitätssektor – das Haushaltsmodell funktionierte, während die vorgelagerten Finanzen belastet waren.
DEN BELEGEN FOLGEN
Die Quellen
- Egypt - Natural Gas Connections Project: Implementation Completion and Results Report World Bank · documents.worldbank.org ·