解決方案
2006年,埃及的液化石油氣補貼耗費17億美元——占GDP的1.6%——因為國內價格固定為每噸35美元,而邊境價格為每噸506美元。取消補貼被認為在政治和社會上不可行,而家庭為越來越稀缺的鋼瓶排隊數小時。國家的答案是燃料轉換:利用密集城市中管道天然氣的規模經濟。
制度上的竅門是1990年代末建立的特許經營結構:國有控股公司EGAS擁有所有資產並為投資提供資金,而民營地方配氣公司持有25年特許經營權,負責擴展網絡及運營和維護。Town Gas是十一家此類LDC之一,在大開羅地區實施了世界銀行融資的天然氣連接項目(2008年批准,2009年3月生效)。
結果超出計劃:項目下330,000個家庭連接,該地區包括Town Gas自身融資在內共365,627個。家庭每月支付不到10埃及鎊使用管道天然氣,而液化石油氣約為25埃及鎊;目標地區69.6%的貧困家庭接入——與整體家庭接入率完全相同——每戶連接政府補貼為零。該項目的淨現值估計為2.96億美元。
每個接入的家庭每月取代兩瓶液化石油氣,補貼帳單隨著每個連接而縮小。ICR將結果評為滿意,並指出該模式已推廣:2014年7月,世界銀行批准了一筆5億美元的後續貸款,在十一個省連接150萬戶家庭,建立在同樣的EGAS–LDC模式之上。
取得了什麼成就
讓替代方案在競爭中勝過補貼,而不是削減補貼
為何奏效
燃料轉換減少了補貼帳單,而無需進行政治上致命的價格改革。
將資產所有權(EGAS)與25年民營運營特許經營權分離,使建設者與長期維護保持一致。
管道天然氣在價格、安全和便利性上勝過補貼的液化石油氣,因此推廣無需強制。
貧困家庭的接入率與其他家庭相同,因此該計劃無需昂貴的定向措施即可具有累進性。
可以借鑑之處
當補貼在政治上無法取消時,讓無補貼的替代方案便宜得多、方便得多,以至於補貼變得無關緊要。
後續發展
5億美元的後續家庭天然氣連接項目將該模式推廣至全國,目標是在三年內新增240萬用戶。自2009–10年首批連接以來,Town Gas運營開羅網絡從未中斷供應。ICR指出了一個項目無法控制的風險:截至2012/13財年,EGAS背負678億埃及鎊的未付帳單,主要來自電力部門——家庭模式奏效,即使上游財務緊張。
追溯依據
參考來源
- Egypt - Natural Gas Connections Project: Implementation Completion and Results Report World Bank · documents.worldbank.org ·