解决方案
2006年,埃及的液化石油气补贴耗资17亿美元——占GDP的1.6%——因为国内价格被固定在每吨35美元,而边境价格为506美元。取消补贴被认为在政治和社会上不可行,家庭为越来越稀缺的钢瓶排队数小时。国家的答案是燃料切换:利用密集城市中管道天然气的规模经济。
制度上的巧思是20世纪90年代末创建的特许经营结构:国有控股公司EGAS拥有所有资产并为投资提供资金,而私营本地分销公司持有25年特许经营权,负责扩展网络并运营和维护。Town Gas是十一家此类LDC之一,在大开罗地区实施了世界银行资助的天然气连接项目(2008年批准,2009年3月生效)。
结果超出计划:项目下33万户家庭接入,包括Town Gas自有资金在内的区域内接入数为365,627户。家庭每月支付不到10埃及镑使用管道天然气,而液化石油气约为25埃及镑;目标区域内69.6%的贫困家庭接入——与整体家庭接入率完全相同——且每户接入的政府补贴为零。该项目的净现值估计为2.96亿美元。
每个接入家庭每月替代两瓶液化石油气,补贴账单随每一次接入而缩减。ICR将结果评为满意,并指出该模式已规模化:2014年7月,世界银行批准了一笔5亿美元的后续贷款,在十一个省连接150万户家庭,建立在相同的EGAS–LDC模式之上。
取得了什么
让替代方案在竞争中胜过补贴,而不是削减补贴
为何奏效
燃料切换减少了补贴账单,而无需进行政治上致命的定价改革。
将资产所有权(EGAS)与25年私营运营特许经营权分离,使建设者与长期维护保持一致。
管道天然气在价格、安全和便利性上胜过受补贴的液化石油气,因此推广无需强制。
贫困家庭的接入率与其他所有人相同,因此该计划无需昂贵的定向措施就具有进步性。
可以借鉴什么
当补贴在政治上不可能取消时,让无补贴的替代方案便宜得多、方便得多,使补贴变得无关紧要。
后续
5亿美元的后续家庭天然气连接项目将该模式推广至全国,目标是政府提出的三年内新增240万用户。自2009–10年首批接入以来,Town Gas一直运营开罗网络,未出现供应中断。ICR指出了一个项目无法控制的风险:到2012/13财年,EGAS持有678亿埃及镑的未付账单,主要来自电力部门——即使上游财务紧张,家庭模式仍然奏效。
从这里,追溯依据
参考来源
- Egypt - Natural Gas Connections Project: Implementation Completion and Results Report World Bank · documents.worldbank.org ·