Historiquement, un promoteur qui draguait ou remblayait une zone humide devait la compenser, généralement en restaurant une petite parcelle humide sur son propre site. Ces parcelles étaient difficiles à concevoir, faciles à abandonner et échouaient souvent, si bien que l’objectif de non-perte nette du Clean Water Act était atteint sur le papier plus que dans l’écologie.
La banque de compensation a réorganisé l’obligation. Un promoteur de banque restaure une grande ancienne zone humide, obtient d’une équipe d’examen interagences la certification du nombre de crédits que représente son gain écologique, puis vend ces crédits aux titulaires de permis.
Comme la restauration est déjà réalisée et surveillée avant que le promoteur n’achète, le risque d’échec passe du constructeur à la banque. Les promoteurs, qui ne connaissent rien à l’écologie des zones humides, se contentent de signer un chèque.
La règle de compensation de 2008 a placé les crédits de banque au premier rang de la hiérarchie des compensations autorisées. En 2001, il existait environ 219 banques approuvées couvrant environ 139 000 acres, et en 2013, plus de 1 800 sites de banques figuraient dans la base de données fédérale RIBITS.
Faire de la restauration une marchandise vendue sous forme de crédits
Une banque regroupe de nombreuses petites obligations liées à des permis en une seule grande propriété mieux restaurée.
La responsabilité du promoteur est transférée à une banque qui a intérêt à réussir.
Les crédits sont mesurés et certifiés avant la vente, de sorte que la compensation intervient en amont.
Une servitude perpétuelle et un fonds de dotation maintiennent la protection du site restauré après la vente des crédits.
Lorsqu’une règle rencontre de nombreuses mains faibles, laissez un spécialiste regrouper le travail et le vendre. Les crédits transforment une obligation sujette à l’échec en un produit et la concentrent sur un seul site restaurable.
Suites
La banque de compensation est devenue l’option préférée à la compensation sur site et à la compensation par redevance en lieu et place, et est restée un outil courant fondé sur le marché. Les critiques ont persisté, selon lesquelles des crédits étaient parfois accordés pour des gains marginaux, mais les banques ont continué de se développer et sont devenues la norme pour les projets autoroutiers et d’infrastructure.
VÉRIFIEZ LES SOURCES
Les sources
- Mitigation Banking Factsheet US Environmental Protection Agency · 19january2017snapshot.epa.gov ·
- Mitigation for Aquatic Resource Impacts: A Primer on Mitigation Banking Federalist Society · fedsoc.org ·