Uruguay pagó por resultados en las carreteras en lugar de por insumos para las carreteras

En 2012, solo el 35% de los 8.900 km de la red vial nacional de Uruguay estaba en buen estado o muy buen estado. La respuesta habitual habría sido otro programa de obras con gran peso de insumos que pagara por actividades y luego confiara en que la calidad sobreviviera.

Uruguay y el Banco Mundial, en cambio, hicieron que el instrumento de financiamiento formara parte del modelo operativo. El PforR pagó contra resultados, mientras que los contratos de mantenimiento basados en el desempeño desplazaron la atención de cuánto trabajo se facturaba a qué condición de la carretera se entregaba.

De 2012 a 2019, el programa rehabilitó 1.854 km de carreteras frente a una meta de 1.414 km. El MTOP promedió 250 km de rehabilitación por año durante el programa, en comparación con 120 km por año antes de este.

Para 2019, 3.637 km de carreteras se gestionaban bajo contratos basados en el desempeño, por encima de la meta de 3.000 km, y el 60% de las carreteras nacionales estaban en buen estado, frente al 35% de 2012.

Pagar cuando aparece el resultado en la carretera

El desembolso vinculado a resultados hizo visibles la calidad y la cobertura antes de que se moviera el dinero.

El mantenimiento basado en el desempeño redujo el incentivo de facturar más trabajo en lugar de prevenir el deterioro.

Las categorías diferenciadas de servicio vial permitieron al ministerio ajustar los estándares a las necesidades de tráfico y seguridad.

El mapeo del riesgo climático llevó la planificación del mantenimiento más allá del siguiente ciclo de reparación.

Cuando la calidad del mantenimiento es difícil de defender en los presupuestos anuales, vincule el dinero a niveles de servicio medidos y haga que el contratista optimice el mantenimiento.

El Banco Mundial apoyó el programa con un préstamo de US$66 millones aprobado en 2012 y un préstamo adicional de US$70 millones en 2016. El programa fue coimplementado por el MTOP y la CVU, con US$345 millones en cofinanciamiento del BID, CAF, FONPLATA y FOCEM.