Indien hat die Fahrzeugregister aller Bundesstaaten in einer einzigen VAHAN-Datenbank mit 250 Millionen Datensätzen zusammengeführt

Indiens Fahrzeugzulassung und Führerscheine waren Ländersache und wurden von RTO-Büros je Bundesstaat betrieben: Jedes führte eigene Aufzeichnungen in eigenen Formaten, und eine Prüfung über eine Grenze hinweg bedeutete Briefe zwischen den Büros statt eines Abrufs. Ein Fahrer konnte Führerscheine in mehr als einem Bundesstaat besitzen, und das System konnte dies nicht erkennen.

Die NIC wurde mit Entwurf, Entwicklung und Einführung von VAHAN für die Fahrzeugzulassung und SARATHI für Führerscheine in allen Bundesstaaten und Unionsterritorien beauftragt. Der Kniff lag zugleich in Architektur und Anreizen: Die Bundesstaaten gaben ihre Register nicht auf, sondern betrieben dieselben Anwendungen, deren Transaktionen ein Staatsregister aufbauten, das in einem Nationalen Register zusammengeführt wurde. Nach der Erklärung der Regierung gegenüber dem Parlament im Januar 2019 waren nahezu alle Standorte in 36 Bundesstaaten/UTs verbunden – über 250 Millionen Fahrzeugdatensätze und 150 Millionen Führerscheindatensätze, die von Vollzugsbehörden sofort überprüfbar waren.

Die Anwendungen erledigten die Compliance-Arbeit selbst. SARATHI-4, damals in 28 Bundesstaaten/UTs im Einsatz, kennzeichnet doppelte Führerscheine durch Abgleich von Kombinationen persönlicher Parameter, sodass ein RTO bei jeder Transaktion zugehörige Datensätze sieht und annullieren oder zusammenführen kann. Auf der Fahrzeugseite automatisierte VAHAN Zulassung, Genehmigungen, Besteuerung und Vollzug, und spätere Versionen verlagerten Dienste über das Portal Parivahan Sewa ins Internet – Online-Anträge, Gebühren- und Steuerzahlung, herunterladbare nationale Genehmigungen für Lkw-Fahrer.

Der Endspurt dauerte bis 2022, als die letzten verbliebenen Bundesstaaten übergingen: Der Händlerverband FADA meldete, Andhra Pradesh habe die Neuzulassungen Ende Mai 2022 auf VAHAN umgestellt, sodass nur noch Telangana, Madhya Pradesh und Lakshadweep verblieben. Ein Fahrzeug, ein nationaler Datensatz – abrufbar durch jeden Verkehrsbeamten, und die Datenschiene, auf der spätere Dienste wie die FASTag-verknüpfte Verfolgung aufsetzen.

Ein nationales Register, Bundesstaat für Bundesstaat zusammengestellt

Die Zulassung war verfassungsrechtlich eine Aufgabe der Bundesstaaten, daher war eine zentrale Datenbank per Verordnung unmöglich; gemeinsame Software erreichte dasselbe Datenergebnis, ohne die Verfassung anzutasten.

Kostenlose Standardanwendungen kehrten die Ökonomie der Einführung um: Die Kosten eines Bundesstaates für den Beitritt bestanden in Migrationsarbeit, nicht in Beschaffung, sodass Nachzügler von Händlern und Transporteuren mitgezogen wurden.

Die Aufteilung in Staatsregister und Nationales Register machte das Zentrum zu einem Nutzer der Staatsdaten statt zu einem Aufseher, wodurch die Beamten der Bundesstaaten bereitwillige Teilnehmer blieben.

Die Einbettung der Duplikaterkennung in SARATHI-Transaktionen bedeutete, dass sich die Datenqualität als Nebenprodukt der täglichen Arbeit verbesserte, nicht durch eine Bereinigungskampagne.

Ein einziges nationales Register erschloss nachgelagerte Produkte – sofortige RC/DL-Prüfung, nationale Genehmigungen, zwischenstaatlicher Vollzug –, deren Aufbau kein einzelner Bundesstaat hätte rechtfertigen können.

Föderierte Systeme funktionieren, wenn das Zentrum kostenlose Software statt eines Mandats bereitstellt: Bundesstaaten treten kostengünstig bei, und das nationale Register entsteht durch Aggregation.

Bis Juni 2022 lief die Neuzulassung von Fahrzeugen in praktisch jedem Bundesstaat über VAHAN, wobei die letzten verbliebenen Bundesstaaten in jenem Jahr migrierten, und die Bürgerdienste konzentrierten sich auf das Portal Parivahan Sewa – Führerscheinanträge, Änderungen von RC-Angaben, Gebühren- und Steuerzahlungen sowie herunterladbare nationale Genehmigungen für Güterfahrzeuge online. Vollzugsbehörden haben sofortigen Zugriff, um jeden Zulassungsschein oder Führerschein gegen das Nationale Register zu prüfen, und durch seinen Umfang ist das Register zur Basisschicht geworden, auf der andere Plattformen aufbauen (zum Beispiel die FASTag-basierte Verfolgung der Logistik-Schnittstellenplattform).