Island ließ Unternehmen gleiche Bezahlung nachweisen, nicht die Beschäftigten

Islands Gesetz über gleiche Bezahlung stand seit 1961 in den Büchern, und das Land hatte bis einschließlich 2018 neun Jahre in Folge die Spitze der Geschlechterlücken-Rangliste des Weltwirtschaftsforums angeführt – dennoch bestand eine messbare bereinigte Lohnlücke fort, weil das Gesetz so funktionierte wie jedes Gleichbezahlungsgesetz überall: Eine Beschäftigte, die Diskriminierung vermutete, musste die Lücke bemerken, Beweise über das vertrauliche Gehalt einer Kollegin oder eines Kollegen sammeln und einen Fall vorbringen – all das, während sie weiterhin für den Arbeitgeber arbeitete, den sie beschuldigte. Fast niemand, der etwas zu verlieren hatte, tat das.

Eine Stärkung des zugrunde liegenden Rechts hatte die Vollzugslücke nicht geschlossen, denn das Recht war nie das fehlende Teil – das fehlende Teil war, wer was beweisen musste und mit welchen Informationen. Eine Beschäftigte, die wegen der Bezahlung klagte, kämpfte mit nahezu keiner Einsicht in die tatsächliche Entgeltstruktur des Arbeitgebers, gegen einen Arbeitgeber, der jeden Anreiz hatte, sie nicht freiwillig offenzulegen.

Islands Gesetz über die Gleichbezahlungs-Zertifizierung, in Kraft seit dem 1. Januar 2018, verlangt von jedem Unternehmen und jeder öffentlichen Einrichtung mit 25 oder mehr Beschäftigten, dass ihre Arbeitsplatzbewertung und Entgeltstruktur unabhängig gegen einen staatlichen Gleichbezahlungsstandard geprüft und eine Zertifizierung erlangt und erneuert wird, die dies belegt – damit wurde Island das erste Land, das Unternehmen dazu brachte, gleiche Bezahlung aktiv nachzuweisen, statt darauf zu warten, dass eine Beschäftigte deren Fehlen behauptet.

Arbeitgeber mussten gleiche Bezahlung nachweisen: Unternehmen mit 25 oder mehr Beschäftigten müssen eine geprüfte Zertifizierung nach einem staatlichen Standard erlangen, wodurch die Beweislast von der beschäftigten Person auf den Arbeitgeber übergeht.

Beschäftigten fehlt die Einsicht in die Entgeltstruktur, sodass Lücken unbemerkt bleiben.

Verpflichtende Audits zwingen Arbeitgeber, Entgeltdaten vorzulegen und zu verteidigen.

Wiederkehrende Zertifizierungen prüfen die Einhaltung ohne Beschwerden.

Tägliche Geldstrafen machen die Zertifizierung bedeutsam statt zu einer bloßen Pflichtübung.

Wenn der Vollzug erfordert, dass die geschädigte Partei einen Verstoß erkennt und beweist, den sie nicht erkennen und beweisen kann, verlagerte man den Beweis auf die Partei, die die Daten besitzt, und verlangte Audits nach einem festen Zeitplan.

Unternehmen mit 25 oder mehr Beschäftigten müssen eine geprüfte Gleichbezahlungs-Zertifizierung bestehen, andernfalls drohen Geldstrafen von bis zu 50.000 Kronen pro Tag. Islands Modell wurde untersucht und teilweise von anderen Regierungen übernommen, die hartnäckige Lohnlücken schließen wollen, und es verschob die politische Debatte international von der Frage „Ist Diskriminierung illegal?“ – die fast überall bereits geklärt ist – zu der Frage „Wer muss beweisen, dass sie nicht stattfindet?“, die Islands Gesetz tatsächlich anders beantwortete.