USCIS让H-1B抽签按人计数而非按注册数计数，重复注册的泡沫随之破灭

每年三月，USCIS都会为85,000个H-1B名额举行抽签。自电子注册开始以来，每份注册仅需缴纳10美元费用，且每份注册都是一张独立的抽签券。随着中签几率恶化，中介和雇主通过关联实体或重复的身份文件，为同一批抢手的工人大量堆积注册。2024财年，系统共收到780,884份注册，其中758,994份符合资格；有408,891份——约54%——所对应的受益人同时还有其他为其提交的符合资格的注册。最终仅有188,400份注册被选中。

DHS以最终规则《改进H-1B注册选择流程与项目完整性》（89 FR 7456，自2025财年季节起生效）作出回应。其核心举措简单得令人意外：当需要进行随机选择时，USCIS在唯一受益人之间抽取，无论某位受益人背后有多少份注册、有多少个提交申请的实体，其在名额预测中都只计一次。如今为一位明星候选人提交五份注册，与提交一份所获得的机会完全相同。

该规则还从源头上打击了纸质抽签券的供给。注册必须是真实的——须有与所提供工资水平相符的真实职位作为支撑，且注册人须证明不存在为抬高几率而提交重复注册的约定——USCIS警告称，将拒绝或撤销不真实的注册。USCIS指出，仅律师或认可代表就提交了48%的注册，这证明抽签券堆积已变得何等产业化。

效果立竿见影。到2026财年注册期，USCIS报告称，与2025财年相比，总注册数和符合资格的受益人数均显著下降，其中包括为存在多份提交的受益人所做的注册，且每位受益人的平均注册数降至约1.01份（2025财年为1.06份）——在这个系统中，平均而言每位工人只持有约一张抽签券。USCIS将不公平优势尝试的崩塌归因于以受益人为中心的甄选流程本身。

按人只抽取一次，无论其持有多少张抽签券

改变抽签所计数的对象——从纸张改为人——直接消除了重复注册的收益，因此作弊行为无需被查处和惩罚便会自行消亡。

在按注册数抽取的制度下，泡沫会自我强化：随着诚实中签几率下降，更多雇主堆积抽签券，使几率进一步降低；而按人只计一次则打破了这一循环。

要求每份注册都真实（真实职位、工资水平相符、无串通）提高了“按人只计一次”未能覆盖的残余策略的成本。

10美元的费用使边际抽签券几乎免费，因此只有改变计数单位——而非增加处罚——才能战胜零成本进入。

在所有注册人之间对同一受益人只计一次，堵住了关联实体的多层空壳路径，而不仅仅是单一提交者的路径。

抽签的公正程度取决于其计数单位。如果额外的抽签券很便宜，奖品就会落到提交最多文书的人手中。要抽取人，而不是纸张。

自2025财年以来，以受益人为中心的抽取每个季节都在运行。USCIS报告称，试图获取不公平优势的行为大幅减少，2026财年季节每位受益人的平均注册数为1.01份，且无需进行第二轮抽签来填补2027财年的名额。该机制目前还在进一步演变：自2027财年起，USCIS按工资水平对抽签加权——唯一受益人根据所提供工资的OEWS工资水平，进入甄选池一次至四次——同时保留“一受益人一计数”作为其核心。