美國公民及移民服務局讓H-1B抽籤以人頭而非登記件數計算，重複登記的泡沫隨之破滅

每年三月，美國公民及移民服務局（USCIS）都會為8萬5,000個H-1B名額舉行抽籤。自電子登記制度開辦以來，每份登記僅需繳納10美元費用，且每份登記都是一張獨立的抽籤券。隨著中籤機率日益惡化，中介機構與僱主便為同一批搶手的勞工大量堆疊登記——透過關係企業或重複的身分文件。2024財年，該系統共收到78萬884份登記，其中75萬8,994份符合資格；有40萬8,891份——約54%——是為同時有其他符合資格登記的受益人而提交的。最終僅有18萬8,400份登記被選中。

國土安全部（DHS）以最終規則《改善H-1B登記遴選流程與計畫完整性》（89 FR 7456，自2025財年抽籤季起生效）作出回應。其核心做法簡單得令人意外：當需要隨機遴選時，USCIS改在獨特的受益人之間抽籤，且每名受益人無論背後有多少份登記、多少個提出申請的實體，在名額預估中都只計一次。如今為一名明星候選人提交五份登記，所換得的機率與提交一份完全相同。

該規則也從源頭打擊抽籤券的供給。登記必須真實——須有與所申報薪資水準相符的真實職位作為依據，且登記人須聲明不存在為虛增機率而提交重複登記的協議——USCIS並警告，將否決或撤銷不實的登記。USCIS指出，僅律師或認可代表就提交了48%的登記，這證明堆疊抽籤券已何等產業化。

效果立即可見。到2026財年登記期，USCIS報告總登記數與符合資格受益人數較2025財年顯著下降，其中包括為有多重申請的受益人提交的登記，而每名受益人的平均登記數降至約1.01份（2025財年為1.06份）——這是一個平均而言每名勞工僅持約一張抽籤券的系統。USCIS將不公平優勢圖謀的瓦解歸功於以受益人為中心的遴選流程本身。

無論持多少張抽籤券，每個人只被抽一次

改變抽籤所計算的對象——從紙本登記改為人——直接消除了重複登記的誘因，因此無須查緝或懲罰任何人，鑽漏洞的行為便自然消亡。

在按登記件數遴選的制度下，泡沫會自我強化：隨著正當中籤機率下降，更多僱主堆疊抽籤券，使機率進一步降低；而每人只計一次則打破了這個循環。

要求每份登記必須真實（真實職位、相符的薪資水準、無串通），提高了「每人只計一次」未能涵蓋的殘餘策略的成本。

10美元的費用使邊際抽籤券幾乎免費，因此唯有改變計算單位——而非加重罰則——才能勝過零成本的登記。

在所有登記人之間對同一名受益人只計一次，堵住了關係企業的多層空殼途徑，而不只是單一申請人的途徑。

抽籤的公正程度取決於其計算單位。若額外的抽籤券成本低廉，獎賞就會落入提交最多文件者手中。要抽的是人，不是紙。

以受益人為中心的抽籤自2025財年起每個抽籤季都已實施。USCIS報告，企圖取得不公平優勢的情況大幅減少，2026財年抽籤季每名受益人的平均登記數為1.01份，且無須舉行第二次抽籤來填滿2027財年名額。該機制如今進一步演進：自2027財年起，USCIS按薪資水準對抽籤加權——獨特受益人依所申報薪資的OEWS薪資水準，進入遴選池的次數為一至四次——同時仍以「一名受益人只計一次」為核心。