解決方案
低收入住宅稅額抵減(Low-Income Housing Tax Credit, LIHTC)由1986年《稅制改革法》創設,如今已成為美國生產可負擔租賃住宅的主要工具。聯邦政府每年依人口比例,將約100億美元的抵減額分配給州及地方機構,各州再依其「合格分配計畫」(Qualified Allocation Plan)所定的競爭程序,分配給民間開發商。
這套機制巧妙之處,在於補貼是透過稅法輸送:投資人買入LIHTC專案後,每1美元抵減額可折抵1美元聯邦稅負,通常分10年申報;這筆預期的稅負節省會轉化為股權,降低開發商必須借貸的金額,從而使租金變得可負擔。物件在整個可負擔期間內,都必須符合所得與租金限制。
其規模在美國其他住宅計畫中無人能及:自1986年以來,這項抵減已資助開發413萬戶可負擔租賃住宅,其中1987年至2022年間涵蓋56,032個專案、共365萬戶;住在抵減資助物件中的家戶,所得中位數約為18,600美元,約55%屬於極低收入。
達成的成果
抵減額度稀少,須經競爭取得。
為何奏效
民間投資人在流動性充足的市場中為抵減額定價,因此補貼的價值由供需決定,而非由某個機構決定。
各州讓專案彼此競爭,因此稀少的抵減額會流向最符合地方政策的開發案。
開發商與投資人共同承擔遵循負擔,因此聯邦政府不必管理數千個專案。
10年的申報期與可負擔要求相符,使補貼與限制相互對齊。
可借鏡之處
當補貼必須送達數百萬個小型專案時,可發行稀少且可交易的稅務利益,讓民間投資人為其定價、讓開發商競逐,而不是建立一套補助官僚體系。
後續發展
自1986年以來,LIHTC已創造逾680萬個工作機會,以及估計7,730億美元的薪資與營業所得,其模式也已被其他國家以各種形式仿效。批評者指出,可負擔期間會到期——萊斯大學金德爾研究所(Rice Kinder Institute)示警,未來數年將有數千戶面臨失去所得限制的風險——而且這項抵減對小型開發商而言相當複雜;國會多年來一直有擴大或簡化該制度的提案。
追溯依據
參考來源
- About the Housing Credit Affordable Housing Tax Credit Coalition · taxcreditcoalition.org
- The Low-Income Housing Tax Credit program, explained Kinder Institute for Urban Research, Rice University · kinder.rice.edu ·