解決方案
數億印度家庭以柴火、煤炭和牛糞餅炊煮,而煙霧對長時間守在 chulha(土灶)前的女性傷害最深。液化石油氣供應普遍,但貧困家庭必須先支付接駁押金和設備費用——這筆一次性的整筆支出,使得即使瓦斯桶就在街角販售,清潔烹飪仍遙不可及。
Pradhan Mantri Ujjwala Yojana 於 2016 年 5 月 1 日在北方邦 Ballia 啟動,目標是在 2020 年 3 月前為貧困家庭提供 8 crore 個免費液化石油氣接駁。接駁登記在女性名下,將資產與權利一併轉移到實際炊煮者身上。8 crore 的目標於 2019 年 9 月 7 日提前數月達成;截至 2025 年 3 月,該計畫已發出超過 10.33 crore 個接駁。
這項設計刻意讓補充瓦斯由使用者付費,並以每桶 300 盧比的定向補貼緩解,使 PMUY 在德里的實際價格為 642 盧比。每個接駁的用量從 FY22 的每年 3.68 桶上升到 FY26 的 4.71 桶,但 CEEW 的一項調查發現,只有 23% 的農村家庭完全使用液化石油氣:若每桶為 400 盧比,約 80% 表示會完全使用——400 盧比與 642 盧比之間的差距,就是該計畫尚待跨越的距離。
達成的成果
免除進入成本;之後按每次補充提供補貼
為何奏效
貧困家庭與液化石油氣之間的障礙是一次性的接駁成本,而非燃料本身——瓦斯桶早已在他們的城鎮販售。
將接駁登記在女性名下,是為了讓利益指向實際炊煮者,而非家戶戶長。
零進入價格能大量轉化家庭,而按次補充的補貼只隨實際用量增減:國家為消費付費,而非為登記付費。
既有的液化石油氣經銷商網絡負責配送,因此該計畫需要的是政策與補貼經費,而非新基礎設施。
可借鑑之處
進入價格與使用價格是兩種不同的產品。讓前者免費,數百萬人就會登記;使用量隨後取決於付費意願。在 400 盧比時,多數人會完全使用;在 642 盧比時,柴火仍佔上風。
後續發展
政府告訴國會,PMUY 的補充量從 FY22 的每個接駁 3.68 桶上升到 FY26 的 4.71 桶;2025-26 年度以每桶 300 盧比編列 12,000 crore 盧比的補貼。持續使用才是待突破的關卡:CEEW 的 2026 年調查發現,73% 的農村家庭近期使用過液化石油氣,但只有 23% 完全使用,補充成本是主要限制,並建議以 400 盧比的價格點切入。在 FY26 有 60,000 crore 盧比的虧損回收缺口之際,補貼補充量於 2026 年 6 月從九桶削減為四桶。IEA 署長 Fatih Birol 認為該計畫改變了農村女性的生活。
追溯依據
參考來源
- 'Ujjwala and women won PM Modi the election': IEA chief praises India's LPG scheme Firstpost · firstpost.com ·
- Ujjwala beneficiaries LPG refill consumption rises to 4.71 cylinders in FY26, Centre tells Parliament Moneycontrol · moneycontrol.com ·
- Only 23% of rural LPG users rely on it exclusively, finds CEEW study Business Standard · business-standard.com ·