印度依《憲法》第 39A 條保障法律援助,但對村民而言,法律援助辦公室可能有一日巴士車程之遙,而聘請律師意味著要前往縣城並支付窮人負擔不起的費用。2017 年,司法部僅使用 1,800 個共同服務中心(Common Service Centre,CSC)——即政府認證、原本已在販售表格、提供列印服務並擔任銀行代理的村莊服務亭——在 11 個邦的 170 個縣試辦 Tele-Law。

這項設計讓國家不介入零售環節:服務亭經營者(即村級創業者)與來自同一社區、受過訓練的準法律志工負責提高意識,並透過行動應用程式預先登記案件;接著由 CSC 的視訊會議連結,將受益人與各邦法律服務管理局所登錄的小組律師連線。符合資格者免費獲得諮詢,其他人則支付象徵性費用,並由中央儀表板追蹤每個案件。截至 2019 年 1 月,試辦計畫已為 49,192 人提供諮詢——其中 74% 為女性——政府並下令在全國開放 CSC 提供 Tele-Law 服務。

規模擴張依循既有網絡,而非新建設施:2019 年新增 115 個立志縣(Aspirational Districts),使 CSC 數量達到 29,860 個;截至 2021 年 7 月,Tele-Law 已透過 50,000 個 CSC,在 34 個邦與聯邦屬地的 633 個縣運作,已為超過 9.5 lakh(95 萬)名公民提供諮詢,且在疫情期間法院關閉之際,需求激增 369%。2023 年 8 月,該計畫突破 50 lakh(500 萬)次訴訟前諮詢,並推出 Tele-Law 2.0,將諮詢與 Nyaya Bandhu 公益法律代理計畫整合於單一註冊機制之下。

讓法律諮詢經由村莊服務亭提供

CSC 早已以營利性小型企業的形式存在於村莊,因此這項法律服務繼承了它無須自行建立或補貼的最後一哩路。

當地志工負責登記,並提供猶豫的首次使用者與律師交談前所需的人際協助。

小組律師派駐於各邦法律服務管理局,因此一條視訊連結可服務多個服務亭——諮詢供給是集中共享的,而非各自複製。

象徵性費用加上免費資格,使服務量維持高檔,同時讓服務亭經營者有推廣這項服務的誘因。

當一項服務負擔不起自己的最後一哩路時,就租用既有的最後一哩路。另一個行業的配送網絡,能比全新機構更遠、更便宜地承載你的服務。

Tele-Law 成為印度法律援助的入口:服務亭掛上法律援助協助中心的專屬招牌,73,000 名法律服務輔助人員被納入相關應用程式,司法部並以「成就者名錄」(Achievers Catalogue)表揚頂尖志工、創業者與律師,將績效遊戲化。Tele-Law 2.0 的單一入口設計,如今能將公民從初次諮詢一路導引至公益法庭代理——這正是該計畫原先留下的缺口。這套模式已被研究作為透過同一批服務亭提供其他專業服務(醫療、金融、教育)的範本。

追溯依據

參考來源

  1. Launch of Tele-Law 2.0 tomorrow; event commemorates reaching of 50 Lakh milestone Press Information Bureau, Government of India · pib.gov.in ·
  2. Justice Department commemorates the milestone of crossing 9 lakh beneficiaries under its Tele-Law programme Press Information Bureau, Government of India · pib.gov.in ·
  3. Department of Justice Launches Tele-Law Mobile Application & Dashboard and Nyaya Bandhu Mobile Application Press Information Bureau, Government of India · pib.gov.in ·