解決方案
到了1990年,印度的選舉普遍遭到人人都看得見的手段扭曲:在比哈爾邦和北方邦,投票所被武裝幫派占據,投票箱被偷走,酒類被分發給選民,候選人肆無忌憚地超支遠超法定上限。禁止這一切的法律早已存在;執法卻不存在,因為本應下令執法的人,正是靠同樣手段贏得上一次選舉的人。改革提案延宕多年——被要求將舞弊列為非法的議員,本身就是舞弊的畢業生。
T·N·塞尚於1990年以首席選舉委員的身分上任,他是體制內出身——一位一路升任內閣秘書的印度行政官——並以一次審計揭開序幕:他的第一份分析清點出選舉制度中的150項具體弊端。當印度政客證明不願立法改革時,他沒有等他們。他盡其文字所允許的範圍,廣義地重新解讀選舉委員會既有的憲法授權,把每一條蟄伏的條款都當作實彈,並著手一次選舉接一次選舉地清理印度民主的奧吉亞斯牛棚。
達成的成果
執行既有法律:中央警力、分階段投票、查核帳目、禁酒、取消受汙染的選票——沒有新立法,只是擴張他的授權。
為何奏效
既有法律早已禁止舞弊,卻被忽視。
執法無需議會批准,繞過了腐敗的立法機關。
中央部隊與查帳提高了舞弊的成本,嚇阻了違法者。
取消受汙染的選舉展現了委員會的決心,進一步嚇阻了欺詐。
可套用之處
當違規者掌控立法時,應將既有規則執行到極致,而非尋求新規則。
後續發展
占據投票所與幽靈投票崩潰;酒類與槍枝從選舉季消失;更多印度人投票——而彈劾企圖失敗。
追溯依據
參考來源
- Seshan, Tirunellai Narayanaiyer — 1996 Ramon Magsaysay Award for Government Service (citation) Ramon Magsaysay Award Foundation · rmaward.asia
- TN Seshan's bold initiatives led India's game changing electoral reforms The Economic Times · economictimes.indiatimes.com