해결책
1990년까지 인도의 선거는 누구나 볼 수 있는 일들로 일상적으로 왜곡되었다. 비하르와 우타르프라데시에서는 무장 갱단이 투표소를 점거했고, 투표함이 도난당했으며, 유권자들에게 술이 살포되었고, 후보자들은 법적 한도를 훨씬 초과하는 지출을 아무런 제재 없이 감행했다. 이 모든 행위를 금지하는 법은 존재했지만 집행은 없었다. 집행을 명령했어야 할 사람들이 바로 같은 수법으로 지난 선거에서 승리한 사람들이었기 때문이다. 개혁 제안은 수년간 교착 상태에 빠져 있었다. 부정선거를 불법화하라고 요구받은 의원들이 바로 그 부정선거의 졸업생들이었다.
T. N. 세샨은 1990년 인사이더로서, 즉 내각 장관까지 오른 IAS 관료로서 선거관리위원장으로 부임했고, 감사로 시작했다. 그의 첫 분석에서는 선거 제도의 구체적인 남용 사례 150건이 집계되었다. 인도의 정치인들이 개혁 입법에 소극적인 것으로 드러나자, 그는 그들을 기다리지 않았다. 그는 선거관리위원회의 기존 헌법적 권한을 그 문구가 허용하는 한 폭넓게 재해석했고, 모든 휴면 조항을 살아 있는 탄약으로 취급했으며, 인도 민주주의의 아우게이아스 마구간을 선거 하나씩 정화하기 시작했다.
성과
기존 법 집행: 중앙 경찰, 분산 투표, 회계 감사, 주류 금지, 오염된 투표 취소 — 새로운 입법 없이, 오직 그의 권한을 확대 적용했을 뿐이다.
기존 법이 이미 부정선거를 금지하고 있었지만 무시되고 있었다.
법 집행에는 의회 승인이 필요하지 않았기에, 부패한 입법부를 우회할 수 있었다.
중앙군과 감사는 부정선거의 비용을 높여 위반자들을 억제했다.
오염된 선거를 취소한 것은 위원회의 결의를 보여주었고, 이는 사기를 더욱 억제했다.
규칙 위반자들이 입법을 통제할 때는, 새로운 규칙을 구하는 대신 기존 규칙을 최대한으로 집행하라.
그 후
투표소 점거와 허위 투표는 붕괴했고, 선거철에 술과 총기는 사라졌으며, 더 많은 인도인이 투표했고 — 탄핵 시도는 실패했다.
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출처
- Seshan, Tirunellai Narayanaiyer — 1996 Ramon Magsaysay Award for Government Service (citation) Ramon Magsaysay Award Foundation · rmaward.asia
- TN Seshan's bold initiatives led India's game changing electoral reforms The Economic Times · economictimes.indiatimes.com