解決方案
1994 年經濟危機重創墨西哥之後,貧窮率急遽上升,而政府既有的對策已顯老態:數十年來以實物發放糧食補貼,執行成本高昂,價值在國家與餐桌之間層層流失,也完全無法改變貧困家庭可能成為的樣貌。這些補貼餵養了貧窮,卻沒有終結貧窮,而且每一披索花在補貼上,就少了一披索能用在別處。
在財政部,副部長 Santiago Levy 提出一份扶貧報告,這份報告後來成為另一項計畫的種子:先是一項試辦,接著——在 Levy 推動妥善的監測與協調、之後才擴大規模——於 1997 年以 Progresa 之名推出全國性計畫。經費來自重新分配該計畫所取代的無效糧食補貼。
達成的成果
現金發給母親,條件是經核實的就學與到診所就診,因此這筆轉移支付既支應了眼前所需,也為子女購得未來的人力資本。
為何奏效
相較於直接發放物資,現金更能尊重家庭對自身需求的了解。
附加條件把給付與就學及預防保健綁在一起,打破貧窮的循環。
把錢發給母親,是把錢導向最可能花在子女身上的人。
隨機分階段推行所產生的證據,幫助該計畫挺過選舉更迭。
可借鏡之處
當一項補貼讓問題持續存在卻不改變行為時,不如直接購買行為:把支持與能產生你所期望結果的可驗證行動綁在一起。
後續發展
貧窮率下降 1.8 個百分點,兒童患病率約下降 23%,女孩的中學入學率提高 3.4 個百分點——這一切始於 1997 年的 5,800 萬美元與 30 萬個家庭。
追溯依據
參考來源
- From Progresa to Prospera: A Case Study on Mexico's Conditional Cash Transfer Program Harvard Ministerial Leadership Program · ministerialleadership.harvard.edu
- Rolling Back Progresa: School and Work After the End of a Landmark Anti-Poverty Program National Bureau of Economic Research · nber.org
- PROGRESA Conditional Cash Transfer — registry entry The Experiment Society · experimentsociety.org