解決方案
至2003年,馬普托這座曾屬非洲最繁忙之列的深水天然良港,在數十年內戰與疏於管理後已破敗不堪:聯外道路滿是瓦礫,可用的裝卸設備勉強夠裝貨,數百名碼頭工人無事可做。國營鐵路與港口公司CFM無力獨自負擔整修經費,而港口流量也持續萎縮。
政府並未出售港口。2003年4月,政府成立合資公司MPDC,由CFM持股49%、Portus Indico(Grindrod、DP World及本地公司Mozambique Gestores)持股51%,並授予其為期15年的特許經營權,同時賦予營運權與港務管理權:航運、保安、碼頭管理、維護及開發規劃。
由於營運與再投資由同一實體掌控,MPDC疏浚進港航道、重建泊位並增購設備。至2012年,股東與次級特許經營者已投資逾3億美元;貨運量從2003年約500萬噸增至2012年的1,500萬噸,船舶靠港次數翻倍至每年逾一千次,煤炭出口量也增加一倍以上。
特許經營權於2010年延長至2033年,2024年再延長至2058年;至2017年投資額已超過7億美元,使這次轉型得以持久,而非一次性修補。
成果
將港口交給能從其成長中獲利的單一營運商
成功原因
單一營運商同時掌握商業控制權與港務管理權,因此營運與投資決策都落在同一家可問責的公司身上。
私人股東承擔資本風險,並將收益再投資於疏浚、泊位與設備,而非等待國家預算撥款。
讓CFM保留49%股權,維持了政治上的支持,使國家支持這項特許經營,而非與之對抗。
單一的獲利動機使港口成長與區域煤炭、鉻礦及貨櫃運輸流量一致,而非配合官僚指標。
可借鑑之處
將商業控制權與收益再投資權交給單一營運商,使瀕死的港口重獲新生;讓國家保留股東身分維持了支持,同時由私人資本完成整修。
後續發展
貨運量持續攀升,特許經營權也兩度延長,依據的是擴建計畫:馬托拉煤炭碼頭預計從每年750萬噸增至2,600萬噸,疏浚後如今已可讓海岬型船舶進港。莫三比克後來也將其他港口與鐵路路線以特許經營方式交由民營,結果好壞參半,顯示馬普托模式有賴於強而有力的錨定營運商與實質的資本承諾。
追溯依據
參考來源
- The Port That Came Back From The Dead Forbes Africa · forbesafrica.com ·
- Sobre nós (About us) Maputo Port Development Company (MPDC) · portmaputo.com
- Maputo and Matola dig deep for miners Freight News · freightnews.co.za ·
- Maputo port Global Energy Monitor · gem.wiki