解決方案
危地馬拉稅務機關SAT面臨一個常見的政府難題:大量納稅人根本未申報或繳納應繳稅款,而標準做法是採用更嚴厲的措辭、審計威脅與法律後果通知函——其假設是,不繳稅是對執法風險的理性賭注,因此提高可信的後果威脅應能提升合規率。
SAT與世界銀行及測試行為替代方案的的研究人員合作,改為測試一些完全不改變執法風險、僅重新框架納稅人收到訊息的函件:除了將不繳稅稱為刻意選擇的嚇阻框架函件外,其中一個版本告訴收件人,與他們情況類似的納稅人中有64.5%已經繳稅,賭的是人們對同儕實際行為的反應,會大於對抽象懲罰威脅的反應。
在一項涵蓋43,387名欠繳2013年所得稅納稅人的隨機對照試驗中,SAT不寄信、寄出現行標準函件,或寄出數種重新設計函件之一——以平實語言指明所需具體行動的版本、加入嚇阻框架(將不繳稅視為刻意選擇)的版本,以及加入多數納稅人已繳稅之社會規範陳述的版本。各組面臨的實際執法風險並無任何差異,改變的只有函件措辭。
成果
告知未繳稅者多數同儕已經繳稅
為何有效
威脅會促使收件人低估被查獲的機率,並將其合理化而置之不理。
社會規範陳述讓不繳稅感覺像是偏離多數,較難被輕忽。
該規範事實為真且有利,因此傳達出合規是預期行為的訊號。
效果之所以持續,是因為規範訊息改變了感知的社會期待,而不只是當下的恐懼。
可應用之處
在追求合規時,應陳述真實且有利的社會規範,而非升級威脅;這會讓不合規感覺像是偏離多數。
後續影響
社會規範函件與嚇阻函件是表現最好的兩者,不僅提高了繳稅率,也提高了實際繳稅者的人均繳稅金額,兩者合計使稅收相對對照組增加逾三倍;若寄發給全部納稅人,單是社會規範函件預計可在11週內帶來約760,000美元的額外稅收,約為印製與郵寄這些函件成本的36倍,且效果在一年後仍然可見。
追溯依據
參考來源
- Behavioral interventions in tax compliance: Evidence from Guatemala King's College London (Policy Institute research repository) · kclpure.kcl.ac.uk
- Behavioral Interventions in Tax Compliance: Evidence from Guatemala Internal Revenue Service (IRS-TPC Research Conference) · irs.gov