技術勞工移民通常被視為零和局面:面臨人力短缺的目的地國——護理師、資通訊人才、營建技工——想要受過訓練的移民,但在原籍國培訓這些人,恰好抽走了該經濟體最需要的技術勞工,也就是教科書上所說的「人才外流」問題。原籍國政府顧慮到補助本國最優秀公民出走,往往抗拒或拖延技術移民培訓計畫,即使目的地國願意協助資助培訓亦然。

經濟學家 Michael Clemens 在 2015 年世界銀行的政策提案中指出,標準的因應方式——限制移民,或乾脆把人才流失當作接受海外培訓補助的代價——兩者都讓實質收益付諸東流。真正欠缺的,是一套不假設每位結業者都必須留下或離開、才能讓整個計畫說得通的培訓設計。

將每一批學員分為由目的地國資助的海外組,以及由其交叉補貼的留鄉組,使移民得以資助本國額外的受訓量能。

目的地國對海外組的資助,交叉補貼了留鄉組的培訓

共用課程與師資,使雙軌制比分別開辦更便宜

原籍國獲得若無目的地國資助就不會培訓出來的技術勞工

此設計將單向的人才抽取,轉化為共同出資的量能擴充

當你培訓的人可能離開時,就培訓超出所需的人數,並從一開始便把同一批學員分為留下與離開兩軌,讓離去者資助額外的量能,而非掏空量能。

此設計以 PALIM(透過創新勞動移民解決勞動力短缺試辦計畫)之名,自 2019 年起在比利時法蘭德斯地區與摩洛哥之間試辦,為兩國短缺產業培訓約 120 名失業的摩洛哥大學畢業生,內容涵蓋資通訊與軟技能,由比利時發展機構 Enabel 與摩洛哥國家就業機構 ANAPEC 共同執行。

追溯依據

參考來源

  1. Global Skill Partnerships: A Proposal for Turning Brain Drain into Brain Gain World Bank / Center for Global Development (Michael A. Clemens) · documents1.worldbank.org
  2. Why the Global Skills Partnership between Morocco and Belgium is a Positive-Sum Game SAIS Review of International Affairs, Johns Hopkins University · saisreview.sais.jhu.edu